编者按：4月16日，顺德召开村级工业园升级改造工作动员大会，吹响村级工业园改造进军的冲锋号！市委常委、顺德区委书记郭文海表示，村级工业园改造对顺德具有极其重要的意义，要举全区之力推进村级工业园改造这个“头号工程”。区委区政府将和各部门和镇村联动，发挥人大、政协的力量，形成合力，万众一心，排除万难，打赢村级工业园改造这场攻坚战。
今年，区人大常委会也将监督村级工业园改造作为重点工作。作为镇街人大，如何发挥自身职责，更好地推动村级工业园改造这项工作呢？我们一起来看看！
伦教人大开展走访调研
4月14日，市委常委、顺德区委书记郭文海到伦教街道调研，深入重点项目、村级工业园等了解伦教在城市规划、产业发展、村级工业园改造等情况，并希望伦教要将珠宝产业在已有400亿元左右规模良好基础上用三到五年打造成顺德又一个超千亿产业集群。
在2018年工作会议上，伦教街道党工委书记卢德全就表示，要把村级工业园改造作为政府“头号工程”去推进。作为街道人大，如何发挥自身力量，加快推进区、镇党委政府的“头号工程”呢？伦教街道人大工委主任饶林海表示，伦教人大将把村级工业园改造作为今年的重点工作，支持实体经济振兴。
近日，伦教街道人大就村级工业园加快改造主题开展走访调研活动，和村级工业园改造主管部门负责人、村（社区）干部进行座谈。主管部门负责人表示，村级工业园环保和安全等历史欠账多，由于缺乏规划，无序开发，存在数量多、地块分散、土地权属复杂等特点，土地整理难度大，改造的投资周期较长、回报慢，因此各方改造提升的动力不足。人大代表就此展开了“头脑风暴”，纷纷为村级工业园改造“支招”。
来自企业界的人大代表黄木源从市场化运作的角度提议，可由政府成立专门的投资公司，与管理区、村或股份社达成协议，通过集聚来提高土地利用率，统一规划、连片开发、统一招商，通过共享公共配套降低综合成本，提升效能。人大代表王雁飞则认为，可以通过政府提供信誉担保和高度介入，进行市场导入和风险保障，解除社会资本因投资回报周期太长而不敢参与的顾虑，在政府、社会资本、村集体之间结成产业发展联盟。
从表面看，村级工业园涉及问题是环保、消防等安全问题，但问题核心所在涉及规划、建设、产业和社会治理等深层次问题。来自村居的人大代表何素梅认为，村级工业园改造最难的就是利益分配问题，村民会担心没有土地、缺少保障。她建议，可以参考保本基金的做法，以政策兜底，比如采取“留地安置”的办法，为村预留一定比例土地，由镇组织各村级股份社投资统一建设工业园，工业园建成后统一承租。而针对村、股份社资金不足的情况，镇街可探索实行代建物业、入股等多种补偿安置方式，激发社会资本参与热情。
来自金融界的人大代表谭启立认为，可将村级工业园改造的主动权上收到街道，由村委托街道负责工业园PPP模式执行落地。街道将受委托的工业园进行整体打包，化整为零，包装成一个较大的投资项目，后由街道负责与合作意向方谈判、签约、成立项目合资公司以及后续运营管理，街道取得公司分红后再按照既定方案转移给村。
在村级工业园改造的方向上，人大代表何少华提出，可将工业园单一生产功能项目改造为融合住宅、商服、办公、生产等功能齐备的综合性项目，让项目的利润和功能都有显著提升。同时搭建统一的村级工业园改造项目招商服务平台，让市场主体了解整合土地供给信息、产业信息等，吸引社会资本通过平台参与村级工业园改造。（文宁）
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