重构·好社区：伦教来一场大畅想

2015年5月，常教社区三街互助社启动“爱心速递”项目

　　顺德城市网消息　（记者张大伟）　去年9月，伦教第二届社区慈善公益创投启动仪式在伦教社创中心三楼举行，首批入选的7个项目现场进行了签约。

　　社区公益创投活动是由伦教慈善会投入一定的资金，面向伦教辖区的社会组织公开征集慈善公益项目，经过评审，对入选项目给予一定的经费资助和能力建设支持，借此培育一批优秀社会组织和优质公益服务项目，推动伦教社区服务的专业化和多元化。

　　伦教街道农业和社会工作局常务副局长陆丽娟曾表示，签约以后，伦教社区发展创新中心将根据实际情况对这些入选项目提供培训、跟进等能力建设支持。此外，也会继续跟进各项目服务开展情况，做好成效评估总结工作，为来年项目的入选提供参考。

常教社区试水“社区重构”项目

2014年8月，伦教首届社区公益创投活动启动

　　除了通过一定的资金扶持社区组织外，伦教还在2014年底在常教社区试水“社区重构”项目。常教社区居委会副书记陆少玲告诉记者，常教“社区重构”项目以关注社区资源及部门职能的重构整合，旨在搭建“三社联动”的平台，通过职能梳理、网格化管理、孵化培育社区组织及搭建统筹整合资源平台等方面，促进基层社区治理创新模式的发展，提升社会化社区服务的水平。

　　“人员少、行政下放事务多、居委自治功能弱、社区服务开展各自分裂、资源重复投入等问题突出。”陆少玲表示，这些问题的存在，说明当前社区管理和服务仍停留在传统阶段——社区行政化和管理为主的阶段，不充分的社区服务难以有效、贴切的满足居民多元化、精细化和个性化的需求。

　　因此，如何更深层次的探索社区管理模式的创新，真正做到为社区居委会“减负”，促使居委会“转型”，整合和理顺好政府、居委会、社会组织、物业管理等多方的资源和关系，发挥各家“专长”，实现社区协同治理，满足社区居民公共服务和便民需求十分关键。

　　陆少玲还表示，此前的社区管理中发现社区居民常常抱怨和投诉，很多的社区基本公共服务和便民需求无法得到满足，导致矛盾的出现，社区难以和谐发展。“社区重构的关键还是在于以人为本，增加社区公共服务供给，满足社区居民的服务需求。”

减法：居委会要“转型”

　　长期以来，社区居委会作为居民自治组织，行政化的色彩太过浓，导致服务功能的“缺位”。以常教社区为例，居委会的日常工作中，有2/3左右的工作是用来处理行政事务，做考评管理等，真正服务居民的时间少之又少。

　　所以，要增加社区公共服务，居委会需要减少行政负担，实现去行政化的“转型”。对此，陆少玲指出，在居委会“去行政化”方面，社区网格化管理是探索的方向之一，将社区切割为一个个网格的同时，将原有的居委会也分割为一个个工作站，放到网格之中，在家门口为居民提供基本的公共服务和便民服务，而原有的行政事务则推向社会，交由专业的社会组织机构或者职能部门去做，专职服务管理，而不是最终的执行者，从而实现社区治理的精细化和社会化，为社区居民提供实时和专业的公共服务。

加法：社区增质扩容

　　居委会“减负”的同时，社区势必要增质扩容，需要有能承接行政事务工作以及提供公共服务的社会组织和机构。为此，今后仍需要大力孵化培育社会组织，逐步改变“以政代社”的旧思维，在增加公共服务供给的同时，引导社区居民自我服务和自我管理。

　　陆少玲告诉记者，虽然目前社区已培育出了诸如城南业联会、三街互助社、二街街坊会等一批社会组织，但数量远远不够，而且已有的这些社会组织的能力尚未达到承接职能服务的要求，为居民提供相应的服务，仍有提升的空间。

　　“现在的组织缺乏‘造血’功能。”常教城南业联会总干事姚少威表示，除了解决社会组织的数量问题之外，社会组织的“质量”也很重要，像业联会里的人员多数都是“兼职”而非专职，所以在社会组织的运作方面，还需进一步的探索，需要让社会组织变得更加专业和规范。

　　对此，陆少玲表示，居委会将借助伦教社创中心一整套的社会综合服务体系，利用中心专业的社工资源定制社会服务和社会组织。同时，伦教社创中心相关负责人指出，未来，伦教社创中心将依托中心拥有的专业社工资源，为居委会提供专业的孵化服务，培育社会组织，并且分派驻点社工在制度建设、活动策划、组织运作等方面提供支持，进行陪力建设，完善和提升社会组织的功能和能力。

■他山之石

乐从探索社区改革：划分片区上门服务

　　当城市社区的管理面临着“人大衣小”、当基层服务贴不近群众居民、当商品楼兴起人际却愈发冷漠……一系列棘手的城市“通病”摆到现代人面前之时，怎么办？佛山新城、乐从镇毅然选择了“改革”，将辖区最为繁荣的兴乐社区作为试点，将社区拆分重组划分片区，推行“一网三化”，拟将社区居委服务下放到片区，工作人员走出办公室，贴近老百姓开展服务。

关键词：一网三化

社区管理服务社会化、精细化、智能化

　　社区管理“一网三化”的概念，是今年佛山新城、乐从镇农业和社会工作局在社会管理创新探索时逐步形成的“共识”，乐从镇农业和社会工作局副局长梁沛恒精准地概括为“一网三化”，他说道：“一网是在社区中划分片区，实行网格化管理，‘三化’分为社区管理服务要朝社会化、精细化、智能化方向发展。”

　　如今，作为试点的佛山新城、乐从镇兴乐社区已经完成了“一网”，将兴乐社区划分为12个片区，拟分设4个办公地点。兴乐社区党支部书记梁达昌说道：“片区划分的依据主要是人口、楼盘大小，有的楼盘就是一个片区，有的楼盘较大就需要分为几个片区，像奥园就划分为了几个片区。

　　片区划分是第一步，而后进行的是“三化”，“三化”则是一个更为复杂的工程，梁沛恒认为，“三化”不可能是一蹴而就，需要一个持续的过程，在不断探索中建设完成。现今正进入了招标社工机构阶段，引入社工专业服务介入片区管理服务，同时购进了几十台服务终端机器设备，推行管理智能化。

关键词：架构调整

贴近群众，改变居民“老死不相往来”

　　这样子的社区改革，无疑是顺德人“敢为人先”的又一次生动实践，对于社区而言无疑是一次“开头颅”般的大手术，原先的社区居委会管理队伍要全部走出有空调的办公室分到片区中，到居民中去服务。梁沛恒坦言，毫无疑问，这将会涉及到社区居委会、行政服务站架构的调整。

　　改革“伤筋动骨”，但是不改，反观回现实，兴乐社区实际面临着一系列的尴尬问题。地处乐从最为繁荣地段的兴乐社区，大小楼盘多达50多个，人口4万多人，长期从事社区一线管理乐从社区党委委员黄智军向记者说道：“由乡到城，人口急剧膨胀，外来人口大规模增加，而社区管理按照户籍人口配置工作人员，几个工作人员面对上百户，服务人数比得上以前的一个自然村，面临着‘人大衣小’的困境，管理服务自然很难深入到居民之中。”

　　社区的管理服务难以到达，以近期出现的登革热防控为例子，一开始入户工作极为庞大，且因为工作人员大多欠缺前期与居民联系的感情基础，宣传清理积水工作难以推进。乐从社区卫生服务中心相关负责人说起开展登革热布雷指数收集时，他颇为无奈说道：“在刚刚开始进入进到村居宣传登革热防控、收集布雷指数数据时，因为村民不理解，一个早上最多能开展七、八家数据收集。”

　　而城市商品公寓人与人之间的感情冷漠，“鸡犬相闻老死不相往来”、“对门不相识”早已久被人们诟病，这也是催生乐从推行三化中社会化的一大原因。“我们推行社会服务社会化，引入社工机构全程参与网格服务管理之中，营造社区融洽邻里，让他们逐步承接起政府转移的部分职能。”梁沛恒如是道。

关键词：意识转换

社区工作人员、居民“有期待有担心”

　　片区划分之后，梁达昌介绍：“将形成网格，每个格都将有格长带领三四个工作人员承担起片区服务，人员主要由村委和引进的社工组成，社区的业务主体是面对居民，商户业务在社区处理的并不多，社区管理服务下放之后，工作量无疑会增大，大约会有20多人员的缺口。”
　　现在最为实际的问题是办公场所，梁达昌谈起面临的困难，“兴乐原有的社区办公场所都不足，划分12个片区之后，在片区中设立办公点直接联系到群众，办公场所是一个急需解决的问题。”

　　硬件办公场所可以从政府物业等途径解决，在梁沛恒看来最大的是“人”的意识问题，“经过一年多的探索，转变传统的治理模式，工作人员将不像以前坐办公室等‘服务’，而是要下到片区上门服务，其中人的积极性很重要，最困难的也是转变人的观念，也包括群众的接受观念。”