黄连农改：那么远，这么近，遇见未来

黄连农改过程中，设置老有所学的社区课程，让社区居民学中有所乐（顺德城市网网友“福源”摄）

编者按

　　她历史悠久，物阜民丰；她文化积淀深厚，历代名人辈出；她商品经济意识强烈，曾一度是顺德“四小镇”之一。这方圆3.65平方公里的地方叫黄连。而随着时代发展，黄连的经济发展和社会建设逐渐落后于周边区域，致使发展受阻、社区凝聚力不足。自2013年被顺德区委确定为全区农村综合改革试点以来，一场“静悄悄的革命”在黄连拉开了序幕……

　　如今，两年过去了，农改令黄连发生了怎样的变化？生活在黄连的人们又是怎样看待这样的改革的？为更好解读黄连农村综合体制改革的创新发展，剖析“黄连农改模式”，顺德城市网通过对各领域改革探索的深入研讨和总结，即日起推出“黄连农村综合改革——那么远，这么近”系列报道。

　　顺德城市网消息　（记者郑勇亮）　不知从何时起，到黄连村里走走、看看成为黄连社区居委会党委书记张乃顺的一个习惯，日久甚至变成了一个小爱好。

　　这个3.65平方公里大的社区，是生他养他的地方，走着走着，他觉得黄连并不止3.65平方公里，因为当他每一处都去细细察看留心时，用脚步已经难以丈量，时间也是越来越多。再后来，走着走着，他觉得黄连又没有3.65平方公里大，因为每一处他都已经熟悉了，觉得黄连变小了。

　　黄连于张乃顺而言，既熟悉，又陌生。熟悉的是村子里那些轨迹仍在，陌生的是，几十年间，黄连在社会发展的推动下，发生了很大的改变。

　　三年前，摆在他面前的，就是这样一个黄连。

本土书记回归家乡，想在黄连下一盘棋

　　从黄连走出去，又回归黄连，担任黄连的党委书记，张乃顺感受却极大不同。或者说，人到中年，是感悟不同，他是顺德宗族文化、乡情文化的影响者之一，生于黄连长于黄连，2012年再回到黄连担任党委书记后，他很清晰地知道自己想在黄连做些什么。

　　他想给黄连人一个真正有感情的家，是一个大家！所以，张乃顺想在黄连下一盘棋。

　　这盘棋是这样的：从社区入手，重塑社会形态、重构社区管理；提升社区环境、挖掘传统文化、完善生活配套，引进大型商场、幼儿园……他最终想推动的是，让黄连成为一个有乡情、有凝聚力、适合生活的社区。而农村综合改革是这盘棋开局的切入点！

　　2013年，黄连正式被定为全区的农村综合体制改革试点。只是这个试点很多人都很陌生，这当中包括黄连党委及居委两委班子成员。村民更是对这概念一无所知，很多人认为，这可能又是新官上任玩的新概念。

　　当地一位村民告诉记者说，当时黄连对外宣传要搞改革时，他的第一感受是：又是高大空的官话、官路，所谓领导就是喜欢做什么试点，忽悠老百姓。“我从心里抗拒接受这些信息，潜意识里就产生了一种对立的心态。”事实上，这并非只是某一个人的心态，而是当时大多黄连人共同的一种感受。

你为什么要在黄连进行农村综合改革？

　　在质疑声中，有人问：张乃顺你为什么要在黄连做农村综合改革？

　　张乃顺是这样回答的：黄连是勒流工业化的发源地，曾经是勒流经济社会发展中心，素有“先有黄连后有勒流”一说。但长期以来由于社区基层党组织焕散、忽略自身建设，居委会自治职能定位不清，“两委”服务意识相对淡薄，办事效率及方式距离村民要求差距大等原因，让黄连贻误了发展良机，村里也积累了一定的不满情绪。

　　此外，黄连社区人口结构失衡，外来人口占比较高，居民、农民各占一半，这是不正常的。晚上我在黄连大街上只能看到老人和异地务工人员，黄连的年轻人和做实业的老板很多都不在黄连了，黄连发展缺乏人才支撑。还有就是利益格局复杂，社会诉求的多样性强。种种问题都制约着黄连今后的发展。

　　黄连唯有改革，唯有抓住改革机遇，才真正有希望发展得更好，让百姓过上幸福社区的生活。而恰恰顺德区当年有这样的农村发展改革政策，黄连抓住了这次机遇争取成为了2013年顺德区农村综合改革试点。

　　不仅是张乃顺，顺德区和勒流街道也希望通过在黄连设立试点，为全区解决农村基层党组织、社区自治组织遇到的一系列难题进行先行先试。

随着黄连农改的推进，社区活动多了起来，人们的幸福感在逐渐提升（顺德城市网网友“福源”摄）

黄连农村综合改革，到底改个啥？

　　因为曾经在勒流街道经济、社会工作、财政、规划等领域从事过相关工作，张乃顺再回到黄连时，反而能够跳出黄连看黄连。与此同时，生于黄连的他又与这个地方有着深深的乡情，他认为农村综合改革是黄连破困局的突破口。

　　那黄连农村综合改革到底是啥？这个应该是大多数黄连人的疑问。

　　来看看黄连的改革思路：黄连的改革思路是以社区重构和社区重建“双核”带动推行黄连社区综合改革发展试点工程。社区重构即是要推行社区治理体制和社会服务制度改革，重构“聚人心、聚乡情、聚才智”的共建共享格局。社区重建则是要推行社区重建计划，打造生态宜居宜业的综合发展环境。

　　张乃顺解读说：黄连要建立社区文化、凝聚社区共识、构建社区利益共同体的概念，焕发黄连发展的新思维、新路向，打造以基层党组织为核心，社区自治组织为基础、社会组织和企业为补充、村居民广泛参与的社区合作发展机制，构建起合作互助的幸福社区治理新模式。

好吧，我们来看黄连改革怎样个改法！

　　俗话说：梦想是丰富的，现实是骨感的。黄连改革，到底是可以走向丰富的理想目标，还是最终面临骨感的现实？很多人都在观望！

　　张乃顺告诉记者，“听民意”是实施改革的第一步！

　　他很清楚，若要推进改革首先要得到居民支持，要得民心民意才有办法推动改革。那么该怎么做？

　　黄连首先是社区“两委”下移，充分与居民沟通，收集民情民意，居委会由“管理”角色到“服务”角色转变。张乃顺说，他们是社区建设的服务者，要重构社区自治功能，引导居民共同参与社区建设，从而激发社区共治的内生动力。

　　为此，黄连建立了社区党代表和党员志愿者两支队伍，推行基层党组织工作实务化，并由社区党总支挑选约80名党员作为社区党代表，每人定向联系30至35户群众，上门联系次数每季度不少于1次，收集民情民意集中反馈到居委会党代表微信群，解决居民迫切需要解决的、实际关心的事情，令居委会要由“管理”角色到“服务”角色转变。

　　同时，改革还整合现有资源，以黄连居委会的名义创建一家社区综合服务中心，统一提供场地，吸引社会组织进驻，开设残疾人康复站、居民活动中心、家庭服务站等方便群众集中享受社区服务。

　　针对居委会的行政色彩过于浓厚，造成居委会的自治职能弱化，群众对村居事务的参与度不高等问题，黄连强化社区居委会的自治职能，实现政务协助的契约化和公共、公益角色的社工化。其中，居委会作为自治组织，主要开展政务协助等工作。居委会承接政务协助事项时可与专业机构和其他社会组织开展合作，进行转委托，尝试服务分包、外包，提高社会管理水平。

　　你以为这样就够了吗？

　　不！黄连还成立议监事会作为社区事务监督机构，其成员由党员、社区各类组织代表、社会贤达等精英组成，经由居民代表会议推选产生，行使社区事务议事、咨询、监督以及民意收集等职责。促进居民共治，主动参与社区建设。

老实说，改革后黄连到底发生了什么变化？

　　如今，两年过去了，改革后的黄连，有没有真的发生变化？

　　有人说，这两年来，黄连的变化是一点一点的，不是轰轰烈烈的。这些变化，当地村民感受最直接。

　　黄连当地村民萧伯是这样和记者说黄连的变化的：村居环境、入村大道、文化设施等有了一定的改善。首先是河涌干净了很多，村里的旧路现在也修好了几条，行车方便好多。前段时间，村里还用上了绿色的公共自行车，挺好的，不用花钱。

　　而让萧伯最欣慰的就是村民之间大家熟悉了不少。因为村里经常举办活动，有活动，大家都出来看，不窝在家里，交流自然多了。还有，他最欣赏居委会一点就是，村里一些重大规划，居委会主动摆出宣传板，让大家都有机会了解。“以前哪里会关注村里准备做什么规划项目的，多是各扫门前雪啦。”

黄连的购物环境现在得到了很好的提升

一系列“新东西”进驻黄连，你知道吗？

　　除了萧伯说到的黄连变化外，其实黄连还有很多“新野”进驻了。

　　比如说，刚刚引进的一家现代化大型超市，已经开业，该超市可以满足居民平时的生活购物需求。又比如说，在社区重构方面，黄连在加快培育发展社会组织，成立了社区营造协会，孵化、培育黄连曲艺协会、健身协会、妇女儿童之家等12个社会组织。

　　张乃顺表示，目前，各类社团正在发挥作用，更好地实现协同共治社会新格局。围绕共叙乡情、共谋公益慈善等议题，培育天知堂慈善基金会和乡里联谊会等更多公益类社会组织。

　　在振兴社区文化教育方面，黄连成立了社区大学，将原雪圃纪念堂旧址建设改建装修为黄连社区大学，整合社会教育优质资源，系统性地开展家庭教育、科普教育、创意教育、素质教育等讲座培训，营造“全民学习、终身学习”氛围，提升居民的公共意识、文化素养和生态保护意识等，凝聚合力推动社区营造。

　　如今，黄连正在计划建设一间高标准幼儿园，将原黄连梁季彝纪念中学的建筑物加固后作为幼儿园新址，按照省一级幼儿园的标准规划设计、设计、装修梁季彝纪念幼儿园，满足社区内幼儿入学需求，促进社区幼儿教育设施标准和教学水平新提升。

　　值得一提的是，黄连社区营造协会的成立，将更充分凝聚社区民意民情，积极参与黄连社区改革研讨，为社区建设发展出谋划策、提供多方资源。

　　张乃顺总结说：改革两年来，黄连居民逐步找回了集体感，社区凝聚力在逐步加强，“聚人心、聚乡情、聚才智”的共建共享格局在逐步形成。

　　但张乃顺认为，黄连的变化是有的，但是仍然不算大，革命尚未完成！但他相信，人的凝聚心找回来了，才会有变好的基础。

大伙都想知道：未来黄连的路怎样走？

　　既然黄连的改革尚未完成，那接下来，黄连的改革之路又该怎样走？

　　对于黄连接下来的布局，张乃顺是这样思考的：黄连接下来要建成以综合服务、历史观光、水乡活动体验为主的岭南特色水乡村落社区。推行社区重建计划，打造生态宜居宜业的综合发展环境。

　　黄连将结合宜居建设的基础和特点，在完成查缺补漏的前提下高标准推进宜居村庄建设，主要从产业升级、文化整合、水乡修复、环境提升、基础设施提升、社区营造等多方面一共19个项目着手做好重点规划。一方面对西侧旧厂房进行整体改造，建成为片区服务的综合服务功能区。

　　对村内物质及非物质文化元素进行整合，串联村内历史景点，打造历史观光游览线。另外要对村内水体进行整体修复，凸显村落的水乡特色；完善村庄对内、对外的道路及基础设施建设；运用信息化手段，创新社区运营、管理、更新的模式。

　　现在黄连的总体建设目标为，依靠这些项目，积极推进黄连村示范优势建设，突出形象，体现特色。而这些项目的推动，将由区、街道、社区三级承担，余下的积极争取社会资源，政策经费支持，共同出资建设。

　　而针对这些项目的建设，黄连也集中居民举办了“黄连榕树头下规划宣讲会”，公开向外界讲述了黄连的历史和接下来的规划发展方向，目的在听民意，要建设实实在在的，居民支持的项目。

黄连人眼中的黄连：要的是用心和投入

　　对于黄连改革，每个人心里都有一把称，群众的眼睛都是雪亮的，真的用心、投入在做事，村民自然能感受到。改革到底好不好？改革的评估标准应该就是村民的幸福感！这个只有黄连人知道。

　　土生土长的黄连“90后”大学生何福源向记者坦言：黄连人对改革是充满疑惑与憧憬的。一方面大家感觉变化来得太突然，感到兴奋，同时也对政府的政策抱有疑惑，我们知道大方针很美好，但是否能够如愿也是未知之数。很多人是以观望态度的，不过大家都比较有信心。

　　是的，引用顺德城市网网友“活力勒流”写给黄连的评论文章：黄连的变化是真真切切地在发生，可能我们还不会满足它现在的变化，但是没关系，我们现在确实是在享受到改革带来的好处，用心、投入付出，自然会有收获的时候。

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　　如果能用心，笑口常开的何止是老人家？