留用地交易设保密底价，交易更公开公平

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　昨日（10月29日），佛山新城、乐从镇一6万多平米的地块网上挂牌准备出让，地址位于大墩村，属于经营性房产留用地，顺德城市网记者注意到，出让文件中注明本宗地块设有保密底价，起始价为12.247亿元，增价幅度为500万每次。

　　什么是保密底价，这个保密底价是做什么用的？还得从一天前刚对外印发的《规范国有经营性房地产用途留用地公开交易管理办法》说起。这份文件由佛山新城、乐从镇的城市重建局、国土规划局、监察审计办联合发文，共有9条，也被称为“留用地交易9条”，目的就是进一步规范经营性房地产留用地公开交易管理，确保交易公平公开公正，保障集体权益。

设置保密底价，让土地交易更加透明

　　佛山新城重建局常务副局长黄子川介绍，“留用地交易9条”强调规划统筹，各留用地虽然是村居权属，但开发计划由新城管委会、乐从镇统一计划，土地出让需要排队，并且要通过区公共资源交易平台对外公告，没有申请排队的不允许对外出让，减少村干部私底下与开发商等签协议的可能性。

　　此外，对入市的土地也要求是熟地，通路、水、电，需要平整，权属要清晰，在土地招商上，交易前需委托政府招商、信息公开以及公开宣传。

　　经批准交易后，村居须委托中介进行低价评估，结合委托政府做的基准地价确定交易起始价。此外，村居或股份社等须编制处置方案和收益分配方案，明确土地公开交易方式、起始价以及确定保密底价的方式，即确定起始价基础上的上浮幅度。

　　其中，村居需在交易活动截止前确定保密底价，国土部门从村居两委成员、股份社理事会成员、股民代表中随机抽取7名以上（须单数）确定保密底价人员，代表村居在交易活动截止前30分钟讨论确定保密底价，密封送至公共资源交易中心，交易报价必须达到保密底价才能成交。期间，这些成员不得与外界沟通。

　　作为村居的代表，乐从镇大墩村党委书记梁满全表示，新规定对村干部是一个很好的保护，村民看到公开透明的制度，一看就懂，避免了很多误会和矛盾，新规对土地价值的评估，也让村干部和村集体对土地价值有底，一定程度上保证了集体的权益。

设计微观制度，给党员干部划出“边界”

　　政府在征用集体所有土地时，按照征地面积的一定比例核定用地指标，让被征地集体经济组织用于组织发展二三产业，壮大集体经济、安置失地农民，这些土地就是征地项目留用地。据了解，经过前期的开发建设，佛山新城、乐从镇有1500亩的留用地指标，目前有1200亩手续基本办完，将陆续推出市场。

　　不过，如何确保土地交易公开公正公平地进行，防止村干部私底下与商家进行沟通，保障集体权益和土地价值？同时，在公开交易进行中，如何保护好村干部？佛山新城、乐从镇结合上级纪检部门“微观制度建设”试点工作内涵，在留用地这块抓紧补好制度漏洞，也给党员干部划出“边界”。

　　由此，《规范国有经营性房地产用途留用地公开交易管理办法》就出来了。佛山新城纪工委副书记、政务监察和审计局局长，乐从镇纪委书记、监察审计办主任张永宁表示，这份文件经过五次修改，这是佛山新城、乐从镇在农村“三资管理”方面出台的第一个微观制度，接下来也将针对“三旧”改造用地公开交易、整村改造用地公开交易等方面进行制度设计。