社区营造好与否，政民力量衔接很重要

□陈卓

　　社区，是指地域范围内的以价值认同和情感纽带为基础的社会单元。社区作为社会功能的载体已经承担起了政府行政组织难以有效提供、而市场营利性机构又不能提供的社会性功能。当前随着城镇化进程的加快，社会管理社区化的趋势愈加明显。众多社会管理与服务最终都要落脚到社区这个概念和实体里。

　　当下顺德基层治理改革要想顺利的推进，单靠“自上而下”的政府力量或是“自下而上”的民间力量均很难完成，现实亟需一个介于两者之间的平台来衔接这两股力量。推进“社区营造”显然有助于发挥政府、市场和社会三方面主体的“正能量”。不同于社区管理、社区建设、社区发展等行政化的社区治理概念，社区营造更像是一个去行政化的政策性名词，其特性主要包括共识性、参与性、开放性、普惠性。社区营造的核心是以社区服务和社区规划（公共设施、文化等）为牵引来打造居民互动互助的精神，以达致重建陌生社会背后的“熟人关系”。

　　为更好地学习其他地区社区营造的经验，2015年8月4日至7日，社创中心组织“汇贤50”学员赴海南考察社区营造，四天时间先后参观了海口博学生态村、定安县彩虹农场、琼海官塘北仍村、海口滨海社区、玉沙社区、万福社区等地。现将此次考察的心得汇报如下：

一、关于社区营造——造人、造神、造钱

　　社区营造要高度重视社区规划。以博学村为例，陈统奎邀请南京工业大学规划与建筑学院博导汪永平教授带队进驻博学生态村，为博学生态村做古村落保护性规划和新村建设规划，这是海南第一个自主进行详细性规划然后再启动做生态村建设的村庄。海南的另外一个美丽村落北仍村也是规划先行，李邵良书记在韩国培训后回来的第一件事，是请清华大学规划院的专家做十年规划，正是因为先有了详细规划，后来才慢慢的建成三环骑行绿岛、乡愁味道农家乐、草寮咖啡屋、北仍书屋、北仍客厅等配套设施，既保持了乡村原有生态，又做了适度的经济开发。

　　建议顺德的村居搞社区营造之前一定要先做好详细的规划，可以参考勒流龙眼村的做法，龙眼村将整个村落分为健康新型居住区、现代产业提升区、水田农业风光区、古村休闲乐活区以及生态网络带，并以此为基础，将龙眼村打造成岭南特色村落。

　　社区营造要善于做好媒体宣传和策划包装。通过考察发现博学生态村的成功有部分因素与陈统奎自身的影响力有关，此外，出身于媒体的他也善于讲故事并制造话题引领媒体关注报道。通过网络搜索，可以发现有大量的关于博学生态村的宣传，其中有一些关键词特别吸引眼球，包括姚明为火山村题词、与台湾桃米村结成姊妹村、韩国艺术家驻村创作等等，这些活动策划和宣传大大提升了博学村的知名度，聚集起了足够的人气和关注。

　　社区营造要懂得借助“互联网+”的理念。博学生态村通过互联网卖生态荔枝和蜂蜜以及众筹建设民宿的经验启示我们，社区营造要实现经济价值，不仅仅是通过电子商务卖产品这么简单，还必须借助互联网金融（众筹等）的理念，只有金融的介入和接力，社区营造才有希望和未来。

　　就像陈统奎所说，“在农村，有梦想的人很稀缺，一旦让农民燃烧起梦想，没有金融配套，一切还是空中楼阁。”社区营造要发展社区经济最现实的做法是进行旅游开发，将生态资源变现，而这一切都必须借助“互联网+”的理念，建设民宿等旅游实体设施。陈统奎还打算引入风险投资或者通过众筹来实现自己博学村的远景规划。建议顺德出台相应的政策扶持区内的金融机构介入社区营造项目，为农民建设生态餐厅、民宿等提供更有针对性的金融产品和服务。

　　社区营造要注重差异化不搞同质化竞争。建议顺德要基于目前村居（社区）的现有资源、发展程度、社群构成特点，采用不同的社区营造项目。顺德实施社区营造、发展社区经济要根据村居（社区）的特点采用不用的方式手段。顺德社区可以分为三种类型：城市社区型、城乡结合社区型、乡村型。

　　在城市社区中，社区营造项目应该侧重社区公共空间和文体设施的营造，重视社区自治和社区公约的作用，在社区管理中要兼顾各种信息技术的工具理性和社会公共的价值理性 。比如，在北滘的君兰社区可以尝试制定一部人人参与社区管理的社区公约以及开发基于手机app的“社区通”软件（“社区通”相当于一款社区事务信息分享、讨论甚至决策的平台软件）。在城乡结合型社区中，社区营造项目首先要决定的是不同社群的身份认同问题。中国人传统上一向重视安居乐业的稳定状态，因此情感方面的交流和认同很重要，而认同是一个相对复杂的过程。比如在伦教的仕版村，本地居民和外来务工人员各占一半。这种人口分布基本上改变了仕版村原来的社会生态，因而促进不同社群之间的共融和包容就成了社区治理和社区营造的关键。

　　在这种人员构成复杂的城乡结合型社区，通过建立利益协调对话机制、提供制度性公共产品（行政服务中心、长者服务活动中心），帮助外来务工人员真正解决“落地”的问题，利用对归属感的营造来增强社区认同和社区共同意识。在乡村型的社区营造中，传统文化和技艺往往是最重要的抓手。在马东，通过营造“永春文化主题村”，提升村民的凝聚力和马东村的文化辐射力。在逢简，水乡文化是引起村民共鸣的地域标识，通过共同参与开放水乡的旅游资源，来重建被现代生活撕裂的乡村集体组织。

二、关于社区网格化管理

　　在对海口玉沙社区、滨海社区、万福社区的考察过程中，他们的网格化管理经验值得我们学习参考。网格化的核心是“力量下沉、服务前沿”，网格化能否取得成功的关键是网格员的专业化程度。海口的网格员都是原来各个部门的临聘人员，他们在成为网格员之前，可能在某项社区事务上是专业的（比如，卫计局的网格人员在计生这一块是专业的），但是在社区网格化改革后，原先属于各个部门的临聘人员转为社区网格员，每个网格员负责一个三级网格的所有事务，这对网格员的业务素质是极大的考验，网格员必须同时熟悉计生、安全生产、综治维稳、社保等所有社区事务。

　　同时，网格员作为社区第一手信息的采集员，要负责汇通社区各种数据信息。对于顺德发展网格化来说，我们建议不采纳网格员统一管理的模式，原先分属各个部门的社区服务人员依然归属部门管理，这样便于进行培训和“一个人只做一件专业范围内的事”，但是我们要打通各个部门的“信息孤岛”，通过技术手段和大数据来实现各种社区信息的后台统一管理，实现数据信息的联动和共享。这种方式跟海口社区网格化模式的结果是一样的，但是不需要进行人员的重组，而且保证了网格员的专业化程度，只是借助信息手段实现了跨部门的联动和数据共享。