排污权可以用来买卖？顺德环保玩新意思！

预计2016年1月1日起，顺德将以试点形式实施VOCs排污权交易

　　顺德城市网消息　（记者邹维俊 ）　排污权可以交易？你听说过么？昨日（4月1日）顺德城市网记者从顺德区环境运输和城市管理局获悉，预计在2016年1月1日起顺德将对木质家具和制鞋两个行业排放VOCs量开展排污权有偿使用和交易试点。针对该新鲜的做法，顺德城市网记者专门做了了解。

疑问一
排污交易权如何来？

　　排污交易权包括政府储备量和企业空余排污权，届时将会根据全区的实际情况进行核定排污量，对全区的VOCs排放量实行总量控制。根据各个企业的规模及设备等实际来核定排污量，在实施前环保部门就会对全区现有400多家试点核定VOCs排放量，并通过换发排污许可证注明每家企业VOCs的排放量。

　　制度实施以后，无偿取得排污权分配的排污单位，因关闭、转产、迁出本区、实施末端治理或原材料技术改造等（以下均称“上述原因”）产生的空余排污指标，政府无条件收回。没有获得排污权分配的排污单位，因上述原因产生的空余排污指标，全部纳入政府储备。已获得排污权分配的排污单位，缴纳有偿使用费后，企业因上述原因产生的空余排污指标可进行交易。

   解读：方案实施之后，400多家试点单位将会获得一个排放量，比如A企业获得500个单位排放量。该企业因关闭转产、迁出本区、或技术改造等原因，不再需要排放或者减少了排放，那么就有几种情况产生，若A企业是属于无偿获得排污权的，那么多出来的排污指标政府将无条件收回。若A企业没有获得排污权的，那么空余排污指标将纳入政府储备。A企业有排污权，且交了使用费，那么多余出来的指标就可以拿出来交易。这些多余的指标是交易量的来源之一，也是政府储备来源之一。


疑问二
排污权怎么交易？　

　　现有排污单位排污指标的获取将逐步由现在无偿分配向有偿使用过渡，试点期间（2016年1月至12月）重新核定排污指标，暂不征收排污权有偿使用费，若企业主动购买现有的排污指标将按初始价格计算享受优惠政策。

　　排污权以每吨每年费用价格标准计算，排污权的交易分为一级市场和二级市场，一级市场是指政府定向出让给企业，或优惠交易给政策实施前主动购买指标的行为。

　　二级市场包括排污单位因上述原因产生的空余排污权。企业且经环保部门核定认可后，空余排污权可进入二级市场交易，政府储备的量给企业原则上是在二级市场进行拍卖。

　　新建、改建、扩建项目，在满足区域总量控制要求、符合环保产业政策前提下，通过二级市场交易取得新增VOCs 排污指标，二级市场通过拍卖来进行购买，在容量充足的情况下，价高者即可购买到排污权。

   解读：A企业因为技术改造有了空余排污指标，这些指标就可以进入二级市场交易，通过拍卖的方式进行出卖。B企业因为扩建项目需要更多的排污指标，那么在符合相关条件的情况下，就可以来参与竞拍，价高就可以获得指标。


疑问三
是否只要有钱就可以不断地买？

　　企业为了扩大规模生产是否可以一直购买空余的排放量，一直扩建，改建，新建？

　　新建涉及VOCs排放的企业须申请环评，环评会根据企业自身的实际情况对企业核算排污量，通过市场交易取得新增VOCs排污指标，且总量不能超区域控制量，如果市场上没有足够的额度进行交易则新建的企业不能进行购买，也不能获得环评审批，若企业没有环评和排污许可擅自进行生产，环保部门将会根据《新环保法》做出严肃处罚。

　　企业进行改建或者扩建新增排放量原则上不允许超出自身的排污总量，即增产不增污。若确需新增排污量，则需要在购买原本企业自身的总量额度的基础上，且市场上有交易的排污量才能进行购买，且不能超出全区总量。

　　解读：排污权交易在家具行业实施“减五增一”的原则，即回收10吨排污量，则只有2吨可以进行交易，其余的8吨作为减排量削减，这样就可以有效地将排放总量降低。

   企业改建扩建增加的排放量原则上不能超过自身的排污总量。如果真的要新增，那么购买之后的总量不能超出全区的总额度。

　　另外，而且，镇街之间的交易不能互通，避免集中排污而导致局部环境污染加剧，对市民生活造成影响。


疑问四
为什么要实施排污权交易？

　　“我们所说的交易不是为交易而交易。”区环境运输和城市管理局副局长黄结兴说，“在这个过程中，企业只有将自己的设备技术进行不断地革新，排污权才会有空余量。”黄结兴说这是鼓励排污单位使用新技术进行生产及治理污染。通过开展排污权有偿使用和交易试点，鼓励排污单位使用新技术进行生产及治理污染，腾出空余排污指标并在二级市场出让，促进环境容量资源的最优化配置。

　　“排污权的交易可以进一步促进产业的转型。”黄结兴解析该项措施将有利于推动企业自主创新和技术进步，提高污染减排的主动性和积极性，降低污染治理成本；同时加快淘汰落后产能，提高环保准入门槛，为建立现代产业腾出环境容量，促进产业布局优化和转型升级；更可以促进环境管理方式由粗放型向精细化转变，全面提升环境管理水平。

　　下一阶段，该项目将会推进排污权二级市场的建立，以及各个企业的排污量核定，同时物价部门将会对排污量的初始价格进行评估，目前还未确定。

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多数家具厂没有后续消解VOCs废气工序

　　昨日（4月1日）区府办、区决咨委对决咨委洪伟委员提交的《挥发性有机废气（vocs）污染控制技术发展及在我区的应用情况分析》课题举行课题评审会。

　　会上洪伟委员就《挥发性有机废气（vocs）污染控制技术发展及在我区的应用情况分析》作课题分享。该课题就顺德目前VOCs情况进行简单的分析，目前顺德的绝大多数家具厂和VOCs废气排放企业，都是采用传统工艺，因为仅仅是浓缩工序，没有后续消解或回收工序，使得该段工序的吸附载体活性炭很快饱和，设施变为道具。

　　据洪伟介绍，有机废气处理的方法主要有两类，一类是回收法，另一类是消除法。对于顺德主导工业而言，涂料生产行业和涂料使用行业（电器喷漆和家具喷漆）是VOC有机废气的主要污染源，特别涂料使用行业喷漆废气，其特点由于含有大量漆雾的存在，使得炭孔堵塞或沉积在催化剂的表面失活。

　　那么对于该类废气的控制处理难度颇大那应该怎么办呢？对此洪伟建议处理前首先进行漆雾预处理，可以用干式过滤法来除去漆雾，处理完漆雾后方可根据处理废气中的VOC技术确定选用回收还是消除技术，选用时既要考虑废气物的物理性质，也要考虑经济方面；回收技术选炭吸附技术，消除技术宜从RTO、RCO和集成技术（炭吸附+催化燃烧）中选择。

　　“几个建议都很中肯，给企业提供给了选择的方向。”委员杨少林表示，顺德的化工业和家具制造业很多，难监管，在技术上的更新可以让污染从源头上减少。对此，不少委员也同意其看法，但也有委员表示先进技术和经济投入成正比，有可能给企业造成压力。

　　“从技术上来说这是不错的选择，但是并不一定适合所有的企业。”顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟解析，该方案从专业技术上分析了如何解决VOCs气体，但是由于顺德企业存在参差不齐的局面，从经济上来说可能会给企业带来巨大的资金压力，需要考虑到效益和资金投入相结合。