杏坛：“一站式”社会服务，送入百姓家　

杏坛社工真情付出，温暖家庭亲子关系

　　顺德城市网消息　（记者郑勇亮）　2012年3月13日，杏坛镇社会服务综合中心全面启用。这里成了30岁的女青年阿君的第二个“家”,她是中心下属的君怡康复中心康园工疗室的学员。2010年，一场脑中风让阿君失业在家。时隔4年之后，她重新在这里找到工作的快乐。

　　“我们做的事虽然还算小，但是如果它能影响全区、全市、全省，让所有镇村都能建立起这样的社会综合服务中心，让百姓受益，也算一件大事，这才是最重要的。”杏坛镇党委委员、副镇长黄干忠对于杏坛镇社会服务综合中心所发挥的作用给予了充分肯定。

创造新的希望，送贴心的家门口服务

　　阿君虽然残疾，但心灵手巧，喜欢绢花。在中心康园工疗室里，阿君加入了花艺组，每天和十多位同事一起制作各式各样的美丽绢花。中心还为他们提供了午餐和午休场所，同时政府每月补贴300元。“真的很开心，和大家相处也十分融洽。碰上义卖活动，大家就会加把劲，争取多出产品。”阿君十分热爱这份工作。从周一到周五，她都会准时来上班。

　　事实上，受益于杏坛社会服务综合中心的人，并不止阿君一人。社会服务资源效益最大化，是杏坛社会综合改革一直秉承的理念。杏坛镇社会服务综合中心已成功集约了社会组织孵化基地、青年坊、慈善公益机构、残疾人康复中心、居家养老服务站、家庭服务中心、社工服务中心、义工代表处等多项社会服务资源，不仅让居民享受“一站式”的社会服务，创造出顺德社改的新标杆。

　　随着顺德改革逐渐涉入深水区，政府职能转变，杏坛更多地把党委、政府服务重心转向社会建设。

　　作为全区首个社会服务综合体，社会服务综合中心也是杏坛推进社会体制改革创新的重要平台。在借鉴新加坡和香港模式的基础上，杏坛积极探索发展社会服务的新路子，在2012年3月率先作出了镇级社会综合服务中心的重要尝试。

　　事实上，覆盖范围更广、推进力度更大的社会管理创新模式，同样在紧锣密鼓地推进。杏坛社会体制改革以构建覆盖城乡的社会服务综合体系为重点，突出转变政府职能、孵化社会组织以及保障特殊群体利益等亮点，力争在社会协同共治、创新社会管理机制和服务方式等方面有所突破。

　　目前，30个村居也正在整合资源、优化配置，有计划、有步骤地完成了全镇的社会综合服务网点布局，为村（居）民提供家门口服务，让百姓切实受益。

　　杏坛镇党委副书记、镇长梁雄辉在今年初接受顺德城市网记者采访时也曾表示，杏坛创新社会综合服务改革，最终目标是构建起“小政府、大社会”、“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管治格局，实现教育、就业、医疗、社会保障等公共资源的普及化和均等化，建立起一个完善、覆盖城乡、多元主体互动、可持续发展的社会综合服务体系。

亲青家园：14个青年社团入驻NGO培育营

　　与镇社会服务综合中心一墙之隔的就是青年坊。这是杏坛创新社会综合服务而搭建起的又一全新平台，也是团省委确定的佛山市第一个镇级“亲青家园”。

　　杏坛青年坊目的是为青少年打造集辅导、交友、培训、拓展、实践于一体的活动基地。目前，入驻青年坊青年NGO培育营的青年社团已达14个，培育营向他们提供场地支持、人才培训、活动策划、政策引导、委托承接等资源，促进他们发展壮大，并引导他们积极参与社会公共服务，反哺社群。

　　星宇社会工作服务中心社工叶稳庭就是这样一位致力于本地文化发展的青年。担任杏坛镇潮乐坊流行音乐协会会长的叶稳庭透露，自己酷爱写歌，除了为顺德本地镇街写歌以外，他也在创作自己的专辑，一字一句中，记者能感觉出他对自己成就的骄傲。

　　此外，他还拥有自己的音乐工房——潮乐工房，他希望通过越来越多的年轻人来潮乐工房玩音乐，让他们积极地展示自己，也推动本地文化的发展。

　　据了解，杏坛镇首届主持人大赛就是叶稳庭牵头组织的，对于能够组织全镇中小学这么多学生参与进赛事中，他很自豪，“很多孩子都叫我‘chok王’，我是很喜欢这个称呼的，不怕羞地说一句，我觉得能够靠自己头脑中的想法，做出活动策划，得到上级的支持，然后引领全镇的思想潮流，我觉得很骄傲。”

　　团省委书记曾颖如曾对杏坛青年坊寄予期望，希望佛山首个镇级“亲青家园”在杏坛启用后，能为青少年提供更多社会实践和活动项目，成为吸引、服务青少年，促进他们自我提升的一大阵地，同时也成为团组织培育青年社会组织、建设孵化基地的示范。

　　据杏坛镇社会服务综合中心主任黎淑明介绍，目前，杏坛镇文体社会组织(NGO)孵化发展中心已成功为夕阳红会社、小百灵艺术团等14个具备条件的协会（团体）注册登记成为社会组织。目前中心正加大对各社会组织义工的专业培训力度，完善服务体系。

　　“让这些社会组织能够承接政府职能，向群众提供多元化、优质的公益服务，营造和谐的社区氛围。”黎淑明说，所做的这些，目的是让社会公众共享社会创新发展成果。

困境：资金政策缺乏保障成拦路虎

　　改革不会一帆风顺，社会创新服务也不例外。

　　顺德区星宇社会工作服务中心承接了杏坛绝大部分的社会服务，该中心常务副总监吴子坚向记者直言，随着杏坛社会服务逐步覆盖到30个村居，服务需求不断增加，其遇到的最大难题是服务资金、政策缺乏保障直接影响着服务工作的开展。

　　吴子坚坦言，造成这种困境的原因是多方面的，而最主要的是“政社”服务撞车，造成服务资源的分配难以有效平衡。此外，职能部门对社会创新服务项目的评定，在可持续、可操作性方面有欠评估，项目实施过程中考核过于频繁，这客观上影响着服务质量。

　　“在进行社会创新服务项目评定过程中，政府指导的创新项目和社会机构推出的项目同步进行，这使得扶持资金、配套服务等服务资源很难做到平衡分配。而项目在实施过程中，扶持资金的滞后保障、职能部门基本每个季度、半年要对项目实施情况进行效果评估，使得有限的人员资源把过多的精力放在了服务资料的收集整理上，无法一心放在服务上。”吴子坚坦言服务开展过程中存在的问题。

　　“作为服务一线的我们，深刻感受到其中的难处，比如残疾人康复项目，这不是短时间就能看出效果的，帮助一个原不具备自理能力的肢体残疾人恢复自理能力，甚至服务一年效果也很难看出来。在服务的过程中，我们得抽出时间做考核资料的汇总，时间精力难以平衡。”作为一线社工，何凯雯道出了其中的难处。

建言：减少干预，提高资金落实效率

　　吴子坚直言，目前顺德社会创新的保障机制仍未成熟，没有扶持资金和政策的保障支持，职能部门过多干预，加上精力的分散，许多问题无法解决，更难谈发展。

　　“项目的有效推行要有一个有效的保障机制，希望项目实施过程中职能部门能减少考核的频率，让我们有更多的精力放在如何做好服务上；而当项目推行的时候，要提高扶持资金落实的效率。”针对遇到的难题，吴子坚并不保留他的建议。

　　此外，吴子坚也提到，职能部门在评定项服务目时要多考虑其实际需求、可持续、可操作性，“这样才能做到接地气，有针对性，真正做到服务为需求而开展，避免服务资源的浪费。”

　　对于有限的服务资源，吴子坚建议政府能拓宽资源渠道，吸引更多的社会力量加入到社会创新服务中来，以保障服务资源的可持续性。

社会思考：需出台考核标准

　　对于杏坛乃至顺德开展的创新社会服务存在的问题，顺德区社会建设和管理创新咨询评审委员会委员曾伟祥直言，“很重要的一点是顺德的社会服务尚未出台一个明确的服务和考核标准，这就造成服务项目在考核过程中陷入一种‘尴尬’，各个机构的服务质量不一，没有标准参考，这都不利于社会服务工作的发展，希望顺德早日出台社会服务考核标准，形成标准才有可能推动社会服务的规范化发展。”

　　此外，曾伟祥认为，政府向第三方机构购买社会服务对其考核有必要，而考核的时间、次数频率可以适当延迟，“让社工机构有更多的时间精力放在开展服务工作上，与当地民众有更多的沟通互动，才能得到当地民众更多的理解支持。