顺德干部在昆山：昆山值得我们学习

顺德与昆山既有对比，亦有互相借鉴学习（资料图）

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　顺德与江苏昆山的对比，不管是外界拿两者进行对比，还是当事的两地政府，都彼此关注着。事实上，顺德与昆山之间除了是“顺德模式”与“昆山之路”的对比外，两者还是彼此的镜子，互相借鉴学习，取长补短。

　　谈起顺德与昆山，曾有媒体形容在“全国百强县”评选中，江苏昆山与顺德好像是唱“二人转”，你方唱罢我登场。也有人评价说，昆山与顺德，在地理位置上，处于中国的一东一南；文化上是一文一武；经济发展模式上，顺德是“内源经济”，昆山是“外源经济”的一内一外模式。昆山和顺德发展路径有相似之处，但两地的发展生态又各有差异。这种差异既是两地互相对比，也是两地互相学习之处。

　　昆山地处长江三角洲，是上海经济圈中一个重要的新兴工商城市，连续多年位居全国百强县（市）之首，其发展思路、战略布局、经验教训、创新举措、机制保障都是值得顺德借鉴和探讨。顺德地处珠江三角洲重要位置，也曾连续多年位居百强县（市）之首，在新一轮改革发展中，面对昆山等先进地区的经验和举措，顺德该如何作出调整，谋求更高质量的发展？

　　事实上，两地的对比虽然一直在，但顺德与昆山之间的交流却是频密的，两地政府互相带队前往考察调研。在今年7月，顺德还按照省的有关要求，派驻了3位顺德中层干部前往昆山挂职学习三个月。这是顺德首次真正意义上深入了解昆山，这三个月，挂职的干部又收获了什么？

　　昨日（12月24日），凤城讲堂在社创中心举办，主讲人是前往昆山学习锻炼的其中2位干部。胡永文、宁磊是顺德到昆山学习锻炼工作组成员，两人都是顺德基层干部，其中，胡永文是伦教街道党工委委员、街道党政人大办主任；宁磊是陈村镇党委委员，镇党委办公室主任。在昆山挂职的三个月里，他们深入了解昆山经济和产业发展模式、城市规划建设和管理、社会民生事业、改革创新、基层政权和治理等，昨日，他们就讲述了昆山发展模式的经验和优势。

关键词：两地改革

顺德全面改革，昆山侧重经济改革

　　顺德是全省乃至全国的改革排头兵，无论是90年代的产权改革，还是近年来推行的大部制改革以及当前正在进行着的三大改革，这些都是顺德敢于改革的探索成果。可以讲，顺德的改革是一个更大的体系，涉及到社会发展的方方面面。为此，顺德亦被外界称为是一个有改革基因的城市。

　　身为顺德干部，胡永文既是顺德改革的参与者，亦是改革的见证者之一。胡永文介绍说，顺德的改革全国有名，昆山的改革亦同样。但与顺德全方位式的改革模式不同，昆山的改革更侧重在经济领域。在行政审批改革方面，昆山“自选动作”并不多。

　　据悉，昆山市下辖3个国家级园区，包括昆山经济技术开发区、昆山综合保税区、昆山高新技术产业开发区，2个省级园区（江苏省花桥经济开发区、江苏省昆山旅游度假区）和8个镇。为了进一步统筹发展，昆山还进行区镇联动，由开发区统筹管理镇，并把周边的镇纳入开发区的管理。规划建设、资金使用、招商引资、行政审批等，全部由区进行统筹。

关键词：招商引资

以企业为主，产业链缺什么就引什么

　　除此之外，由于昆山是外源经济，主要以台资企业为主。此外，胡永文还提到，昆山的招商引资思路也值得顺德参考。昆山的招商引资是“以商引商”，根据产业链进行招商引资。“昆山政府会主动收集上下游产业链的需求，基本上是产业链缺什么，就补什么，其招商引资以企业为需要的。”

　　据了解，目前顺德招商引资方面还没有做到如昆山这般细致，有一些产业容易出现产业孤岛的现状，胡永文对此也分享了他的看法。他以伦教一家台资电脑厂为例，该电脑厂为早前引进的台资企业，但伦教的电子制造业并不算发达，辖区内并没有形成相应的产业链。最终，伦教的电子制造业的发展程度有限。

关键词：政府体制

昆山的强政府VS顺德的小政府

　　事实上，探讨顺德与昆山两地的发展，关于两地政府运作的理念也是外界关注的热点。顺德经过了30年的改革开放，市场化程度较高，政府的定位主要以“服务”为主。顺德在推行三大改革时还明确提出：打造小政府、大社会，充分遵重市场经济的规则，为企业发展提供服务。

　　与顺德有所区别的是，昆山的政府更倾向打造“强政府”。当然，“强政府”的强更多体现在政府对社会管理事务上。宁磊分享表示，昆山的社会管理、公共服务以及经济发展政府起到了重要的主导和引导作用。“昆山政府有一个共同的思路：政府服务于发展，不干为发展带来难题的事。”宁磊说，目前，昆山的发展某一程度是政府的引导起到了推动作用，包括区镇联动管理，产业的招商引资以及服务方面，政府为经济发展提供了重要的帮助。

　　对此，有观众提出，顺德是否考虑提高政府的主导作用，打造“强政府”？对此，宁磊分享了自己看法。他认为，顺德与昆山的发展生态是不一样的，顺德的市场化程度高且成熟，历史上已经形成了一种社会发展生态，当前，打造强政府不符合顺德的发展需求。但是他也曾经思考过：顺德能否打造一个“小强”政府？

　　宁磊所设想的“小强”政府事实上在某些领域上，政府起主导作用，逐步地把资源推向社会，而不是一步到位，完全让资源市场化。

关键词：干部锻炼

项目挂职交流，建立人才培育机制

　　这次是派干部到昆山学习锻炼，是顺德首次真正意义上深入到昆山学习。对此，胡永文和宁磊都深有感触：这种学习比只是调研式的学习更有价值。而在昆山学习的这三个月，宁磊亦关注到了昆山人才交流的一些好的做法。

　　据悉，昆山在深圳设置了专门的人才交流办公室，驻扎在深圳，然后到各地去学习，吸取广东一些城市的先进发展经验。“这样能够沉下心，时间长一些的学习锻炼效果更好，能够发现问题，解决问题。”宁磊建议日后顺德也可参考昆山的干部人才培育方式，形成一种稳定的干部学习机制。

　　此外，宁磊还建议，日后顺德干部学习可进行项目挂职。“比如说，昆山的金融业发展比较好，顺德需要借鉴这方面的经验，可以以金融项目的需求，派干部前往昆山进行学习，更有针对性地吸纳他们的优秀做法和经验。”

　　宁磊坦言，昆山的发展有很多好的经验是值得顺德学习借鉴的，这次到昆山学习锻炼让他开阔了视野，一方面深入了解昆山发展，另一方面，也在学习昆山好的发展经验，并且与顺德进行对比，更具有借鉴的方向和意义。