大气污染防治法修订草案：多措施防治污染(2)

　　焦点三：追责

　　政府未完成大气目标拟被约谈

　　继新环保法之后，大气污染防治法将大气环境保护也纳入本级政府及负责人的考核。

　　柴发合说，此前在大气环境保护中对地方政府如何负责、怎么保护、如何监督的法律规定存在空白，草案强化了地方政府责任，要求地方政府对环境质量负总责，将目标责任制和考核评价制度的要求在大气污染防治领域进一步细化。

　　草案规定，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对地方人民政府及其有关部门进行考核，要求不达标的城市编制限期达标规划，采取措施限期达标，并要求考核结果应当向社会公开。对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同监察等有关部门约谈当地人民政府的主要负责人，约谈情况向社会公开。

　　企业违法排污罚款取消上限

　　新大气法拟取消此前50万元的罚款上限。现行法规定，对造成大气污染事故的企业，根据所造成危害后果的直接经济损失50%以下罚款，但最高不超过50万元。柴发合说，50万元的上限处罚标准严重影响了大气法的有效实施。

　　环保部此前的数据显示，今年上半年，全国共处罚环境违法案件19289件，处罚金额74325.1万元，平均每件案件罚款不足4万元。周生贤在说明中指出，企业违法成本低的问题突出，需要强化法律责任。

　　草案规定，对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，一般或者较大的事故，则按照1倍以上3倍以下计算罚款。同时，新环保法中规定的按日计罚也被引入大气法草案，超标排放、无证排放、逃避监管排放、未采取有效扬尘措施等均将按日计罚。柴发合说，新法草案中上不封顶的处罚是非常重要的突破。

　　记者了解到，昨天提请审议的草案，在9月9日发布的征求意见稿基础上，进一步加大了处罚力度，不仅部分违法行为罚款金额翻番，另外，明确除按日计罚外每一项罚款的下限和上限。

　　焦点四：应急

　　重污染天气应急可停产限行

　　新大气法拟规定重污染天气预警和应对的具体措施，这将是重污染天气预警和应对首次入法。

　　今年2月环保部曾出台《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，要求各地要将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，意见还特别提出，对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气、造成持续严重污染的要问责。

　　草案专增一章阐述重污染天气预警和应对。规定可能发生重污染天气时，有关地方政府应当实施发出预警，依据预警等级启动应急响应，并可以采取责令有关企业停产限产、限制部分机动车行驶等应对措施。

　　草案规定国家建立重污染天气监测预警体系，县级以上地方人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系。可能发生重污染天气时，地方政府应确定预警等级并及时发出预警，预警等级根据情况变化及时调整。此前11月，环保部曾发布《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》，要求各地确定合理的预警分级，尤其是红色预警分级标准，避免出现人为因素导致“滞后预警”或“不预警”。

　　草案还规定，地方政府应当根据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，可以责令有关企业停产限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、组织开展人工影响天气作业、停止幼儿园和学校组织的户外体育活动等应急措施。