改革需要且改且思考

　　□覃炜明

　　广东省体制改革研究会日前在顺德举行改革论坛，主题是“反思与突围”。笔者到现场“旁观”，看到一批来自国内国外的学者，就中国的改革特别是顺德的改革侃侃而谈。不少学者对顺德近年的改革出现的“困局”提出了建议，体现了顺德改革在外界引起的关注甚至热切的期望。

　　顺德以“敢于改革”出名，从上世纪的产权制度改革到几年前的大部制改革，直到最近推行的包括行政审批制度改革、社会体制综合改革和基层治理体制改革，顺德收获了不少“改革红利”。包括，治理能力的有效提升，法制化的营商环境逐步成型，社会活力和公共服务水平不断提升，农村一些历史问题得到逐步解决等。有数字表明，改革后顺德企业登记数同比增长二成以上，农村**人数直线下降7成。顺德的经济指标增速居于全国十强县前列，连续两年排名全国市辖区综合实力百强第一，并被评为2013年中国全面小康十大示范县。顺德改革不少做法被其他地区复制，不少改革元素已经上升为国家政策和措施。

　　顺德改革获得的成绩无疑是显著的。外界对顺德改革获得的成绩也是充分肯定的，我相信广东改革论坛连续两次选择在顺德开坛，国内乃至国外“顶级”的中国改革研究的学者也乐意在顺德谈改革，完全是因为在顺德谈改革容易找到知音，容易找到更多生动的改革案例，当然也就更有改革研究的现实价值和指导改革实践的应用价值。

　　需要提醒的是，我们在具有一定的改革自信的同时，客观地也要看到，顺德的改革也不是一帆风顺更不是一蹴而就的。改革既然是一种创新，实际上经常会有不少新问题伴随改革而出现，并不是所有改革都能够一步到位或者一举成功的。顺德改革固然需要更多的鼓励，但是顺德改革也同样需要学会反思，所谓且改且思考，也是顺德改革不可或缺的一种态度。比如几年前的“大部制改革”，虽然这个改革的理想很美好，大部门的设计也有比较充分的理由，但是因为机构改革牵涉上下对接，下边和上边任何一方的改革，如果没有相应的对接，操作起来往往都不会太畅顺。对这项改革我们现在进行了一些微调，陆陆续续恢复了统战部、农业局、监察局、文体局等机构，实际上就是“且改且思考”的结果。再比如行政审批制度改革，我们鼓励放权，审批权下放了，但是审批的人员并没有下放，现在虽然每个村居都有行政服务站，但是审批服务的水平参差不齐，审批队伍也在不断膨胀，由不断下放衍生出来的行政管理的成本不断增大的事实，同样需要我们对改革的“经济成本”进行合理的评估。

　　改革无疑是值得鼓励的，但是任何事物的发展都有其客观的规律，改变任何一项陋习都不是轻而易举的事情。一个地区并不是推出的改革项目越多越好，更不是所有的改革都是越快越好，当然也不是每一项改革都一定能够百分百取得成功的。我们期望的应该是，遵循客观规律，且改且思考，就像区领导曾经说过的，改一项，成一项，让改革的步伐走得更稳健。