没有明确的身份界定，社会企业发展面临重重困难
顺德城市网消息 （记者梁雯雯） 顺德社会企业发展将近2年，12家企业无法获得税收支持，亦没有政策配套支持，其生存正面临着巨大的挑战。导致社会企业生存难的根源是：社会企业至今没有一个合理的身份定义。
定义模糊，社会企业到底是什么？
在国内，至今仍然没法给社会企业一个合理的定义。这一观点在昨日举行的第二期顺德决策咨询委员会委员课题分享会上，决咨委委员李少魁亦明确提出。在李少魁提交的《顺德区社会企业产业化路径的前期调研与探索》报告中提到，中国的社会企业并不是近年才有的，早在宋、元、明、清延续千余年著名的“惠民药局”亦算是社会企业。其是古代农业文明社会的公益经营性组织。此外，近代史上一些热心人士创建的建福利工厂亦是名副其实的社会企业。
而在十年前，国内从海外引入“社会企业”这一概念，而顺德的社会企业大约是从两年前引进来的。纵使国内早已经有社会企业发展的轨迹，但是李少魁指出，至今国内亦无法给社会企业一个确切的定义。“社会企业到底是什么东东？”在分享会上，李少魁更是直接提出这一疑问。
顺德城市网记者了解到，当前国内还没有专门针对社会企业而设立的法律法规，只有针对民办非企业单位（组织）出台的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，《条例》规定，民非企可以获得税收上的优惠以及相关配套政策的扶持。
发展困难根源在于没有明确的身份
而社会企业国内暂时还没有明确的指导及界定。为此，顺德的12家社会企业只能按照常规企业一样，进行工商登记。如此一来，社会企业必须按照企业的要求进行纳税，且难以享受有政策的支持。在此情况下，顺德社会企业普遍存在生存难的问题。
顺德区委社会工作部社会服务科的一位工作人员告诉记者，社会企业本身的“成分”就较复杂。其横跨了企业、公益、社会组织、福利企业几大领域之间。“某种程度来讲，社会企业有一部分的功能与民非企组织的功能是交叉或相似的。”双方之间较明显的区别是，民非企不能实现盈利，而社会企业则可以有合理的盈利收益。“但是双主的界定仅仅只是以这一区别作为区分，对社会企业来讲，又是不合理的。”
“用企业的力量去解决社会的问题”这是顺德最初对社会企业的理解。但是随着顺德社会企业的发展，这一定义又无法完全准确地定义社会企业。该工作人员指，不能简单地用外来的说法定义顺德的社会企业，而是要充分地结合顺德的实际。
该工作人员坦言，社会企业至今没有一个合理的“出生证明”，这是影响其发展的根源。据了解，由于当前国内对社会企业没有明确的身份界定，致使其在税收优惠，服务配套政策支持以及社会认知程度等方面，至今没法进行匹配支持。而当前顺德的社会企业正面临着这一窘境。
社会企业的扶持办法一再“难产”
对此，社会企业之一的马岗青年营代表李蓓则谈到，由于当前社会企业没有明确的身份定义，公众对其发展路径本来就存在质疑，再加上像顺德圆方中外商务交流服务有限公司或马岗青年营这种不是在传统慈善公益领域探索的社会企业，大众在对其的认知还有限的情况下，社会企业发展更是压力重重。
“企业家有心办社会企业，用企业的力量去补充社会的不足，但是如果缺乏政府的支持，确实很难发展下去。”李蓓希望政府能够尽快明确社会企业的定义，引导和扶持其发展。
由于无法给社会企业明确的定位，政府在对社会企业的扶持方面亦显得被动。顺德区社会创新中心的一位负责人曾赛文介绍，早前，他们已经针对社会企业的扶持进行研究，探索制定扶持办法，但是受到各种因素的影响，扶持办法至今迟迟未能出台。
而顺德区经济和科技促进局政策法规科科长李万拯告诉记者，在经济领域，亦没有专门的条例是针对社会企业制定的，在税收方面，顺德只能按照国家的有关规定进行征收。对于社会企业所迫切希望获得的税收优惠，顺德亦无能为力。
李万拯表示，当前，对于企业的扶持把关很严格，暂时不会专门针对社会企业给予特殊的扶持。他提到，对社会企业支持更多是通过区一级的财政力量来扶持。曾赛文在分享会上亦透露，早前已经制定了相关的扶持办法，目前还在梳理商议中，暂时还没有正式出台。
社会企业产业化扶持需求区别化
不过，谈及对社会企业的支持，马岗青年营代表李蓓提出自己的看法：社会企业是需要扶持，但扶持非并一定是资金的扶持，政策上的支持以及社会氛围的营造对于社会企业发展而言亦同样重要。
对此，另一社会企业顺德圆方中外商务交流服务有限公司的代表杨少林亦也分享了自己的思考。杨少林谈到，在引导社会企业规范发展方面，政府应该是有所为，有所不为。他说，当前，社会企业面临发展困难，政府应该要有所为，且应该是有步骤地推动社会企业发展。
杨少林称，有部分社会企业可以通过市场经济获得盈利，实现可持续发展，为此，这一类社会企业需要政府出台政策支持。“我所说的支持，不一定非是物资上的，精神以及荣誉的支持也是一种鼓励方向。”杨少林本身是一位企业家，其认为，顺德企业家有很多愿意参与公益事业，这是顺商精神的体现，也是企业主动承担社会责任的方式。
当然，当前顺德的社会企业当中，还有一部分是由个人或非营利机构出资创办的，对于这一部分企业，则更需要资金以及政策的实际支持，帮助他们度过发展的困境。
■当日报道
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