维修厂维护工序的监管，还是需要专业人士
顺德城市网消息 （记者王卉林） “大社会、小政府”是顺德区委区政府提出的一个建设目标，把社会能管理的事务交由社会来做。在朝着目标迈进途中，顺德大力培养社会组织，希望以社会组织来实现这一目标。
社会组织做好准备，但承接的职能不如理想
从2009年顺德引进首批社工机构起，这几年可谓是顺德社会组织发展的高速时期。根据顺德区委社会工作部提供的数据显示，截止到今年6月份，全区登记在册的社会组织共有1134个。其中，社会团体556个、民办非企业单位577个、基金会1个，年增长率达到15%，每万人拥有社会组织数达到6个。
这些社会组织活跃在经济、科技、教育、文化等各个领域，涵盖了一、二、三产业的各行各业。随着社会组织的出现，顺德希望以承接政府职能的方式，实现让社会管理社会的目标。为此，顺德有了一套做法：给区内的社会组织评等级。
目前，全区共有76家社会组织获得3A以上等级，其中5A等级28家，4A等级35家，3A等级13家。根据当初的规划，政府可以根据社会组织的等级来决定放权的范围和程度。在这几年里，亦有部门尝试给社会组织下放些权限，但随着越来越多的社会组织的出现，政府下放的职能权限在很多社会组织看来，还不够！
90项职能转移完成80%，还有20%没人接
一位不愿意透露名字的社会组织负责人告诉顺德城市网记者，他们虽然评了等级，但是在这三年里，他们真正承接的政府职能十分有限。
顺德城市网记者从顺德区行政服务中心审改了解到，从去年到现在，顺德区政府已经公布了职能转移事项共90项。其中，政府向社会转移的职能事项主要为行业管理与协调职能；社会事务管理与服务职能；技术服务与市场监督职能以及行政审批职能共四大类。
“这90项中目前有80%已经转移出去，还有20%并没有真正转出去。”区行政服务中心审改协调科科长常征介绍到，有些部门放权有限，但是部门找不到合适的社会组织来承接。
“除此之外，目前承接的对象还是比较单一。”常征表示，尤其是行业基本上都是一个协会，那么在承接对象方面，就没有太多的选择。“对于这一点，也还是希望能够有更多的社会组织有实力来承接政府职能。”
事实上，顺德亦有一些协会做得成功的案件。比如说，顺德区机动车维修协会。
放权！社会组织承接迎来“四赢”局面
“国家规定，营运的出租车、客货车每年要进行两到三次的二级维护。以往这一块业务很混乱，很多维修厂维护工序偷工减料，现在大家都不敢乱来了。”顺德区机动车维修协会秘书长黄海泉每每说起此事，心中有种说不出的自豪。
顺德城市网记者了解到，顺德区机动车维修协会成立于1999年，是顺德辖区从事机动车维修企业（业户）、机动车维修相关联行业的单位自愿组成的非营利性民间社会组织，现有单位会员近2000个。2010年开始承接政府职能，管起了顺德全区280多家维修厂。
没有大门面，没有显眼的招牌，只有3名专职工作人员。“顺德区机动车维修协会”虽然藏身在几间不起眼的小房间里，但它的存在却帮顺德区环境运输和城市管理局减轻了不少负担。黄海泉直言，面对机动车维修这么大的监管体系，靠几个公务员根本忙不过来。
“除此之外，在监管方面，需要专业性和专业手段。”黄海泉说，维修协会为了达到专业水准，建立个各个考核专家小组随地抽查的机制，抽检的比例达到10%，并且还同主管部门成立了仲裁小组，负责解决企业对专家组考核有异议的问题。
除此之外，协会还进行信息化管理。设计了一套营运车辆二级维护管理系统，维修企业每个工位都装了视频监控，连到维修协会的电脑上，在办公室里就能一览无余。“如果发现哪家企业在工序上偷工减料，可以关闭它的系统，它开不了单，这项业务就没法开展。除此之外，维修厂彼此之间还可以互相监督。”
就因为有监管，维修厂收敛了不少。在黄海泉看来，这是车主、企业、政府及协会“四赢”的局面：“车主车辆维修质量得到了保证；企业方面，由于整个市场秩序好了，皮包公司也就没了出路；而政府减少人力物力投，把市场监管好了。”至于协会，黄海泉自豪的说，在企业心目中的地位增加不少，有些企业遇到问题都会跑来找协会。
加大监管和宣传，确保社会组织“接得住”
虽然在推进工作的过程中，有落差，但是路的方向是明确了的。为此，顺德对社会组织的培养，也十分重视。从2013年起，每年区财政拨付300万元设立“顺德区社会组织扶持资金”。
目前，在区层面，全力打造了社会创新中心，通过孵化培育社会组织，引领和指导全区社会组织参与社会服务。此外，10个镇（街）全部成立社会服务综合体或家庭服务中心，并将社会服务延伸至村居（社区）。
顺德区社工部副部长张红表示，结合社会体制改革要求，顺德还需进一步培育发展和规范管理社会组织。并且紧密围绕审批事项改革目录中的职能转移事项，有重点的集中培育发展市场和社会急需的社会组织，重点扶持行业协会商会、 社区服务等类型的社会组织
不过，张红也谈到，目前社会组织承接政府职能转移存在的问题主要是，无论是社会还是政府部门对社会组织的认识还不够，有些社会组织自身有没有能力接得住。“接下来，我们将会加大社会组织宣传，并进一步提升社会组织的服务管理能能力。加强对社会组织行使政府职能的业务指导。”
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