社会组织和组织社会——谈社会组织的使命

○覃炜明

　　社会组织是指政府部门和企业之外，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会，具有组织性、民间性、非营利分配性、自治性和志愿性等五大特征。

　　在20世纪80年代，国外以美国、加拿大为代表的西方社会组织开始呈蓬勃增长之势，目前已覆盖了社会服务、医疗健康、公共安全、教育和研究、环境与动物保护、文化艺术、体育竞赛、扶贫和弱势群体保护、宗教事务等非常广泛的社会领域。

　　在中国，改革开放30年以来，社会领域发生的最大变化莫过于社会组织的兴起。据民政部统计，截至2012年底，全国依法登记社会组织49.2万个，同时，在各级民政部门备案的城乡社区社会组织和农村专业经济协会有30万个。

　　顺德社会组织数量增加也很快，梁维东在年初党代会透露顺德社会组织首次突破1000家，比上年增加三成多。而佛山市2012年登记在册的社会组织2332个，数量位列全省第三、地级市之首。

　　探讨社会组织的使命，必须根据我国现行的制度框架，结合顺德社会的实际，根据社会组织特性，提出顺德社会组织应该做什么和能够做什么。我认为目前顺德社会组织应该担当“五大角色”完成其“组织社会“的使命。

一、传播者角色——传播慈善意识、志愿精神

　　慈善意识和志愿精神是社会组织得以生长的土壤、空气和水分。一方面社会组织的最重要工作领域为慈善和志愿服务，如果离开了慈善与志愿服务，社会组织的价值和社会认同程度都会大大降低。

　　另一方面，社会组织的本身成长离不开慈善社会和志愿精神的支持，因为社会组织从事的很多工作都是市场不愿意做而政府虽然必须做，却未必有能力做好的事情，社会组织完成这样的使命就必须从人力到物力上得到慈善社会的支持和志愿服务支持，而如果没有慈善精神和志愿精神的传播，社会组织的发展道路一定会越走越难走。

　　与一些西方国家相比，中国的现代公益事业还只能够算是刚刚开始。以顺德为例，改革开放这些年虽然造就了数以万计的有钱人，但是真正热心做公益慈善的老板实际上仍然是屈指可数。虽然中国文化中有助人为乐、乐善好施、扶贫济困的优良传统，但大多数人却仍然缺少现代公益的“基因”。

　　顺德因为处在开放前沿，受到香港等融合文化影响，很多社会组织在传播慈善精神和志愿精神方面都做得比较出色。可以说，目前在顺德影响比较大的社会组织，往往都是在做传播者角色做得比较好的机构。

二、伙伴角色——做政府有效管理社会的好伙伴

　　在西方，社会组织扮演的角色比较“独立”，而我们的社会组织一直依附于政府，变成从属关系，或者叫简单的领导和被领导关系。实际上这两种角色定位都不太适合顺德更不适合中国现实。

　　因为西方的社会组织的“独立”角色，源于他们的体制。 从西方发达国家的经验来看，很多非政府组织（包括政党、联盟、行业协会、工会等）历史悠久，有些组织甚至远在民选政府之前已经存在，并且充当了民选政府的“助产士”角色，他们是西方民主政治的基石之一。大多数成熟的非政府组织的共同特征都是财政独立、行业权威、依法运作和互相制衡。

　　探索社会组织建设一定要结合我国国情，特别作为一个准地级行政区，如果没有得到充分的授权，离开了国情所有的“探索”都会变得毫无意义。

　　但我们应该清楚，社会组织的定位不应该是政府的附属机构，也不应该成为一种单纯的营利机构，它们应当成为社会各行各业中独立的积极的自主力量，同时也依法成为政府施政的协同和平衡力量。

　　社会组织运行规则，有别于政府（只能够满足大多数）和市场（经济效益为中心）的运行规则，它们的基本特点就是既依靠政府又不完全依赖于政府投入、有广泛的社会资源参与，依靠多方资源保证了公益目标的实现。

　　社会组织和政府的“伙伴关系”，形成了社会治理的“第三部门组织”的重要力量，顺德的社会组织应该根据顺德发展的需要，承担起参与社会管理的“第三种力量”的历史使命,通过发挥自身在社会管理中专业、灵活、高效、贴近到可以一对一的服务优势，为群众服务，降低政府社会治理的风险。

三、推动者角色——推动资源分配更趋公平的“第三次分配”

　　通常认为，在实行市场经济的社会里，分配社会财富的层次是：第一次分配讲效率，它是通过市场，按照竞争性原则来进行的，这个分配原则虽然体现了效率公平，但是造成的结果是会出现贫富差距，乃至贫富差距的不断拉大。这个看似合理的分配过程，实际带来的社会伤害也是不可低估的。

　　于是，为了尽可能减少这个分配原则对社会的伤害，就得进行寻求公平的第二次分配，第二次分配通过政府，按强制性原则，以税收和社会政策进行调节来缩小贫富差距。

　　但在事实上，为了使社会资源分配趋于公平，仅有这两次分配还是不够的，还得进行第三次分配，即通过社会按照志愿性原则进行公益捐赠，实行“富帮穷”。一个健康社会的良好的分配机制应该是：采取措施激励第一次分配，协调第二次分配，推动第三次分配。社会组织就是推动第三次分配的直接操作人。

　　由于第三次分配不属于“强制性“分配，所以推动这个分配的过程特别艰难，这实际也是社会组织最能够体现工作成效的一项工作和使命。往往我们只关注了某一个机构某一个项目完成的资源指标如何如何，解决的实际困难如何如何（如某养老院筹集资金多少多少，解决养老床位几多几多），而忽略了项目资源指标和实际困难以外的深层社会问题。如推动慈善公益募捐，我们很少上升到“第三次分配”的认识高度，缺乏相应的研究特别是和分配理论的对接，很多机构对其中的社会意义显然认识不足。

四、民主参与角色——成为顺德民众民主参与的重要形式

　　顺德社会组织的民主参与角色，应该说是开始起步还远远没有形成气候。这个角色虽然属于社会组织的使命，但是要实现这样的使命需要制度框架的支持特别是政府对社会组织的应有的尊重。

　　也就是说，社会组织并不能够我想参与民主就参与民主，实现这个角色需要政府主动开门听取意见。如政府制定一个公共政策，不妨听听有关这个公共政策的社会组织的意见。现在有些公共政策出台，之前由行业协会先提出意见或者框架，成文后再由有关领域的决咨委员讨论，这就是社会组织民主参与的最好实践。

　　社会组织民主参与，最大的好处是通过社会组织的参与，可以减少公共政策闭门造车的失误，加大公共政策的社会认受性。虽然这个角色有赖政府的开放态度，但社会组织的成员也要学会利用其它平台，传达声音、表达观点、影响决策。

五、激发社会活力角色——把社会组织建设成为一个创造大量机会的领域

　　在西方国家，社会组织是一个充满就业机会的领域。以美国马里兰州为例，1999年，该州共有202635人在非营利部门工作，占该州总就业人口的85％，高于美国全国的平均水平。

　　顺德社会组织目前就业的人数如何？可以肯定，和强大的经济部门的就业人数来说，社会组织就业人数可能连九牛一毛都算不上。正如一个鞋商到非洲没有看到有人穿鞋，得出的判断就是市场非常非常的大一样，社会组织目前在顺德方兴未艾，可以留出大量的机会和想象空间。

　　当然，这个成长过程可能非常漫长，而且由于制度的限制、法律的缺位、、资金渠道的狭窄、监管体系的不到位，使得社会组织治理的诸多问题亟待解决，但是我们应该相信自己的工作角色，是一个为政府分忧解难，为社会创造机会的角色，使命光荣而又任重道远。