100多台平板电脑，信息化监管市场主体

执法文书和回执等都可以现场打印并确认

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　市场主体有近13万户，一线执法人员却只有350人，协管人员227名，如何做好市场主体的监管工作？昨日（5月20日），顺德区市场安全监管局（区食品药品监督管理局）召开商事制度改革后续监管媒体见面会，在“严管”方面，就在执法人员较少的情况下进行的综合执法、信息化系统建设等内容进行通报。

执法人员现场通过平板电脑录入所需的数据

综合执法，一个“大盖帽”执行10项执法职能

　　昨日上午，顺德区市监局（区食药监局）几名执法人员到大良一加油站进行日常执法检查，现场对配电间的安全生产、超市的食品安全、油品的计量进行检查，检查后发现，该加油站的配电间堆放了部分杂物，加油区间的标识不规范，执法人员现场将企业需要整改的事项告知经营者，并提醒其在一定时期内完成整改。执法人员告诉顺德城市网记者，这在之前是不能完成的，除了有安全生产执法人员，还有计量人员和食品监管共三批执法人员才能完成。

　　对此，顺德区市场安全监管局（区食品药品监督管理局）常务副局长黄坚强表示，这是顺德推进商事登记制度改革后续监管中综合执法的效果。今年3月底，区食药监局成立，与市监局合署办公，至此，该局的执法权限上升至10大类，也就是10顶“大盖帽”。

　　目前，该局在全区的一线执法人员共有350多名，如果对应监管执法职能分成10支执法队伍显然不现实，没有可操作性。想提高执法效能达到“严管”目的，就必须走综合执法的道路，即一支执法队伍综合行使多个行政机关的执法权限。经过前几年的摸索，综合执法模式行之有效，涉及市场安全监管业务的，企业只需接受一个“大盖帽”的检查即可。

　　王勇国务委员在5月6日召开的全国推进工商登记制度改革座谈会上也指出，要“整合执法资源”、“消除多重执法”、“建设综合执法队伍”。在这方面，可以说顺德是走在前列的。

菜单式的检查表格，现场选择后直接根据内容项进行检查

100多部平板电脑现场执法，效率更高更快

　　昨日的执法行动中，平板电脑以及综合监管业务系统更是发挥了极大的作用。出发前，监管人员通过综合监管业务系统查找，并通过GPS定位确认当天需要进行检查的加油站位置，使用系统制定好最佳检查路线，大大减少了此前因绕路而浪费的时间。

　　监管人员到了现场后，针对加油站的性质，执法人员运用系统自动生成相应的套餐式综合检查表。该加油站就涉及日常监管、食品监管和安全监管，检查表默认显示上一次检查的历史数据，便于对照复查。在配电间及加油区发现了其所存在的不足后，随即使用平板电脑直接将检查信息录入，并实时上传到后台数据库，无需填写纸质表格和二次录入，现场监管效能大幅提升。

　　而现场发现了存在的上述轻微违规行为，监管人员使用移动打印设备打印相应的《责令改正通知书》、行政指导文书或检查回执。

　　这个场景，已经在黄坚强的脑海里形成一套流程。黄坚强介绍，从商改一开始，该局就着手开发综合监管业务系统和商事主体信息公示系统，以期通过信息化系统强化执法力量，确保执法效果。

　　目前，该局率先在全省推出横跨多领域业务的综合监管业务系统，涵盖该局职责范围的各项监管内容，并整合了原各部门的数据资源，可用于制定、下发、接受监管任务并录入监管信息，实现对主体和客体的信息化综合监管。“一期建设以主体监管为主，着重对商事登记主体、安全生产、食品安全等领域和内容进行监管，具备电子地图、查询、监管片区划分、日常检查、专项检查、执法办案、套餐式检查表、智能提醒、统计分析等基本功能。”黄坚强介绍，2013年至今，执法人员通过综合监管业务系统执行各类检查近5.6万户次。

　　与此同时，2013年初该局对外开放了商事主体信息公示系统，免费向公众公示商事主体登记基本信息、年度报告信息、良好和不良信用信息和企业自主公示的信息。系统目前已经实现了全程网上报送年度报告等政企互动功能，节约了企业办事成本，受到国家工商总局和省工商局的肯定。系统上线至今浏览量已超过61万次。

　　“严管”是商改成败的关键，而信息化建设则是“严管”的有力支撑。王勇国务委员在讲话中提到“强化市场监管的科技化、智能化”，充分肯定了顺德后续监管的信息化系统建设。

综合监管业务系统推广至全区各部门

　　下一步，该局将落实全国注册资本登记制度改革和全省商事登记制度改革精神，并依托先发优势继续探索推进改革。

　　该局将对综合监管业务系统功能进一步强化，加强对客体的监管，例如：借助条形码、物联网及云计算等先进技术，对食品药品进行溯源管理，对特种设备等重大危险源实时动态监控。

　　系统全面建成后，该局还将与全区各部门监管系统对接，资源互通共享，形成大数据中心，为跨部门综合执法、联合行动提供有力保障。此外，也将以商事主体信用信息公示系统为核心，建立健全商事主体信用信息管理制度，完善信用约束和失信惩戒机制，推动多领域信用信息综合运用，扩大信用监管效应，发挥信用监管实效。

■综合监管业务系统解读

GPS定位

　　系统中有电子地图和GPS坐标定位功能的应用，有利于提前制定监管路线，更为迅速到达现场开展执法检查或安全生产应急救援等提供了极大的便利。目前，全区13万户登记在册的主体中，已有10万户市场主体标注了GPS坐标，剩余的市场主体正在进行完善，今年内完成。

实际经营项目

　　业务系统中自动生成的《基本检查》表格，有“经营范围”和“实际经营项目”两个栏目，“实际经营项目”是对“经营范围”的补充，商事登记改革中，允许企业以大类来核定经营范围，因此，核准的经营范围并不能准确反映企业实际从事的经营项目，监管人员在进行现场检查时，可以根据实际情况对企业的“实际经营项目”进行记录，便于监管部门掌握企业的真实经营项目和日后进行有针对性的监管。

　　当标记“实际经营项目”后，系统会对照经营项目自动提示从事相关经营须取得的许可证或批准文件，就算是新上岗的监管人员操作，也不用担心遗漏许可审批事项的监管。

拍照、摄像

　　监管人员利用移动终端的摄像设备，可以对现场情况进行摄影、摄像，并实时上传到后台数据库，进行影像取证。当监管人员遇到需要现场判断商标是否侵权等专业性较强、难以把握的情况时，业务科室可即时查看上传的影像资料，及时判断，提供远程协助。

连锁企业商品

　　如果被检查的企业是餐饮等连锁企业，且被发现类似使用受污染的食品原料时，考虑到连锁企业都是统一货源的，同一品牌的连锁企业极有可能也存在同样的问题，必须即时进行核查处理。

　　此时，监管人员可以使用移动终端上“提醒关联主体”的功能，即时统一提醒其他镇（街）分局对当事连锁企业的网的进行全面核查处理。有效降低大范围爆发食品安全事故的风险。

其他部门可提取数据

　　如果监管人员检查发现涉及其他监管部门职能的违法违规情况时，可以直接通过系统把监管线索推送到相关部门。相关部门可以登录信息公示系统接收监管信息并开展监管执法工作。

■数说

查处案件3200宗

　　2013年，全系统共查处市场安全监管各类违法违规案件3200宗。2014年1-5月，全系统共查处市场安全监管各类违法违规案件787宗。

市场主体12.9万户

　　截至今年5月上旬，顺德区实有市场主体总数129124户，同比年增长9.43%。其中，内资企业（含私营企业）52094户（同比增长16.19%），外资企业2030户，个体工商户74965户，农民专业合作社35户（同比增长84.21%）。

　　2014年1-4月，新登记企业3172户，新登记个体户3623户。从数字上看，在改革两周年之际顺德企业数量仍保持明显增长势头，地区生产经营秩序规范，市场经济运行稳定，也真实反映出顺德的后续监管工作取得了积极的成效。

■顺德商改时间节点

　　2012年4月，针对企业1年都未注册成功的“办照难”问题，时任省委书记汪洋批示顺德试点商改，顺德先后成为省政府、国家工商总局批准的四个试点之一。

　　2012年4月1日和26日，省工商局、省政府正式批复同意顺德开展商事登记制度改革。

　　4月27日，区政府印发了《顺德区商事登记制度改革实施方案》

　　5月1日，我区发出全省商事登记改革后的第一个营业执照。

　　7月13日，改革铺向10个镇街。

　　10月，推出商事主体信息公示系统。

　　11月，将受理范围从有限公司扩展到除股份有限公司、外资及台港澳工商户以外的企业和个体工商户。

　　2013年1月，推出全省首个横跨多部门业务的综合监管系统。

　　7月，放宽餐饮服务业和网吧业登记条件，进一步激活市场活力。

　　10月25日，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，改革措施与顺德改革措施高度重合。

　　2014年3月，发出全省推开工商登记制度改革后首张“一元公司”营业执照。