顺德全区土地统一规划，全省首试“改一垦一”

日后顺德将全区土地进行统一规划（网友“9wave”摄）

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯、利荣聪）　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东在很多会议上都谈及过顺德发展的瓶颈问题：土地资源不足！如今，这一问题迎来了缓解的突破口。

　　昨日（3月6日），顺德召开了城乡土地生态利用综合改革试点工作会议，至此，顺德以全省首个“城乡土地生态利用综合改革试点”的身份正式向改革迈进。

　　顺德城市网记者了解到，城乡土地生态利用综合改革试点是一项创新工作，全省有3个试点城市：东莞、汕头和顺德。“顺德饮到了‘头啖汤’。”昨日，广东省国土资源厅副厅长涂高坤在会议上介绍到，顺德的试点方案第一个获得省政府批准的。

　　据了解，今年1月，省政府批准了《顺德城乡土地生态利用综合改革试点工作方案》，允许顺德在示范省基础上，进一步深入探索、改革创新。

■顺德现状

土地资源不足，成为制约顺德发展的瓶颈问题

　　对于这次的改革，梁维东坦言，这是给了顺德发展的一个机遇。梁维东透露，顺德用了2年的时间才争取成为省的改革试点，之所以花这么大的努力争取，那是因为，顺德目前面临的土地资源瓶颈问题急需突破。

　　“土地已经成为制约顺德发展瓶颈中的瓶颈。”正是因为清晰地认识到顺德面临的问题，梁维东说，这次试点要解决的是顺德整体发展中最重要的制约问题。“顺德要好好把握这次的机遇，否则对不起顺德的未来。”

　　谈到顺德当前的土地资源现状，涂高坤表示，近年来，随着经济的快速发展，顺德的国土资源管理面临不少矛盾和挑战，特别是历史形成的土地利用布局散乱、农村用地效率低下等问题逐渐显现，土地开发强度接近50%、土地资源呈现难以为继的态势。

　　事实上，目前，顺德与珠三角其他城市正处于加快转变发展方式的关键时期，工业化、城镇化和农业现代化快速发展带来的资源需求持续高位增长，而实际上可用于高强度开发利用、满足生产生活之需的土地十分紧缺，新增建设用地有限，耕地后备资源又匮乏。

　　对此，涂高坤说，顺德遇到的这些问题也是全省其他地区将面对和需要解决的，而顺德开展城乡土地生态利用综合改革试点，破解土地资源瓶颈制约，将对全省其他地区起到示范和借鉴作用。

　　据了解，试点工作启动后，顺德将以《广东省节约集约用地示范省建设工作方案》、《顺德城乡土地生态利用综合改革试点工作方案》为推进的行动纲领。

■改革焦点

焦点一：全区土地统一规划，镇街化成“一张图”

　　那么，城乡土地生态利用综合改革又将给顺德带来怎样的变化以及影响？对此，顺德区国土城建和水利局常务副局长胡春雷向记者解读了改革的思路。

　　在《顺德城乡土地生态利用综合改革试点工作方案》中，记者看到，改革更加强调“规划先行”与统筹整合。胡春雷表示，日后，顺德将一改以往的零散式规划，推进以功能片区为单位的规划编制与管理。

　　根据改革的思路，实行功能片区土地利用总体规划后，顺德将打破原来的行政区界限和城乡界限，以功能片区进行规划和管理，从而实现土地资源的整合利用和土地利用布局的调整优化。

　　在此要求下，日后，顺德的功能片区土地总体规划将由区里进行统一编制，镇街不需要再进行各自的土地利用总体规划。至此，顺德的规划体系将调整为：区规划加三大功能片区规划。

焦点二：顺德有了功能片区土地利用总体规划审批权

　　更值得一提的是，在这次的改革试点中，顺德还争取到了省里下放的功能片区土地利用总体规划的审批权、修改权，以及派生的农转用审批权。日后，顺德的功能片区土地利用总体规划可由区政府审批。

　　据了解，日后，顺德进行的功能片区土地利用总体规，除乐从外，跨镇的规划向省里备案即可。对此，顺德区政务委员、区国土城建和水利局局长林胜初表示，日后，顺德对辖区内的土地规划将更加灵活。

　　此外，记者了解到，为了更好地对全区的土地资源进行规划统筹，顺德将对地籍数据入库制定更新机制，建立动态数据库，实现地籍调查数据的实时共享。

　　管理上，统一土地数据的调查工作，土地数据由一个口出；将土地利用总体规划、城乡规划等各类空间规划全部纳入该平台，基本实现全区空间规划“一张图”管理并建立数据共享机制。

焦点三：全省首试“改一垦一”，盘活“三旧”用地

　　既然是改革就允许有新的尝试与突破。昨日，记者了解到，这次改革中，顺德是全省率先实行城乡统一建设用地指标控制的城市，也是全省首个开展“改一垦一”政策的地区。该政策主要解决纳入建设用地复垦区的“三旧”用地改造问题。

　　什么是“改一垦一”？胡春雷向记者举了一个案例来说明该政策。比如说，顺德原有一块1000亩的用地，由于地块不符合规划，不能开发利用。但在“改一垦一”政策下，可以将1000亩土地一分为二，其中500亩进行原地改造，另外500亩则进行复垦。

　　在“改一垦一政策下，复垦的500亩可以调整范围。“简单一点来说，比如说，复垦的500亩地是在大良的，但通过区的规划和统筹，可以在其他镇街找到同样面积的土地进行复垦，这样一来，那500亩地就可以调整为建设用地，再加上原先改造的500亩，1000亩土地就可以盘活利用。”

　　胡春雷说到，“改一垦一”试点可以修改土地利用总体规划，允许规划修改中，调整复垦区范围。胡春雷评价说，“改一垦一”政策的实施，有利于增强地方政府、土地权益人复垦的动力，促进土地复垦。

　　另外，在不增加城乡建设用地规模和复垦面积的前提下，该政策还拓展了建设用地空间。据了解，目前顺德共有17万亩土地是需要“改一垦一”政策支持改造的。胡春雷说，在最理想的情况下，顺德可以有一半土地可以盘活。“当然，在盘活过程中有很多其他因素，要实现一半的目标难度很大。”但胡春雷表示，不管怎样，“改一垦一”对于顺德来讲都是有利的。

■试点目标

　　到2020年，顺德工业用地占城乡建设用地比例由2010年的40%下降至30%以下。

　　到2020年，完成5大“三旧”改造重点项目；全区单位建设用地二、三产业增加值比2010年提高1.2倍。

　　耕地数量质量得到全面保护，完成高标准基本农田建设12300亩以上；农村生产生活环境显著改善，建成8个集中连片1000亩以上的现代农业产业园区和10个公寓式农民集中居住示范区。

　　在全省率先实行城乡统一的建设用地指标控制。

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