顺德商改发布清单，让后续监管不缺位也不越位

执法人员正运用智能设备进行现场执法

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　昨日（2月19日），顺德召开全区商事登记后续监管工作方案新闻发布会，也正式对外发布了《顺德区企业经营行业监管分工目录》（以下简称《监管分工目录》），对顺德商事登记后各部门监管职责进行了明确分工，以避免在后续监管中缺位或职责不清。

现状：市场主体增多，监管难度加大

　　顺德区行政服务中心主任助理梁伟强介绍，顺德从2012年推行商事制度以来，目前已经基本建立商事主体登记与经营项目审批相分离的制度，实现从“先证后照”到“先照后证”的转变。也正因此，商事登记制度改革使顺德区的市场准入整体效率得到提升，众多创业者得到机会，市场活力得到激发，据统计，商事登记制度改革以后顺德新登记公司的数量月均增长约35.6%。

　　不过，市场主体数量的快速增长也给原本就压力大的监管难度加大。梁伟强介绍，商事登记制度改革实施前，工商登记的前置审批项目繁多，工商登记与前置审批业务相互交叉，权责混淆；行政机关也存在“重审批、轻监管”和“以审代管”的情形，监管职责不清，“不该管的管得过多，一些该管的又没有管好。”
　
　　那么，商事登记制度改革实现“宽进”以后如何做好市场监管工作，避免监管缺位和监管力度减弱？经过一系列前期准备工作，顺德昨日出台《顺德区商事登记制度改革后续监管工作方案》（以下简称《方案》），对市场监管职责进行分工，明确界定各经营事项的相对应的监管部门及职责，以解决了部门职能交叉的问题，既防止多头监管造成互相推诿，又杜绝缺位管理造成监管盲区。顺德政府还将对《方案》进行制度完善，监管措施的牵头单位根据工作需要制定操作指引，争取在4月30日前完成，从4月份正式落实。

应对：目录清单，让后续监管不扯皮

　　推进后续监管，在梁伟强看来，一方面是明确商事登记制度改革后各部门的监管职责，避免监管缺位和监管职责不清；另一方面是准确界定政府和市场在后续监管中的关系，形成政府负责、部门协作、行业规范和公众参与相结合的市场监管体系。

　　根据《方案》，顺德各部门的监管职责分工主要按照“谁审批，谁监管”、适用行业监管、试用属地监管、部门“三定”方案优先这4个标准制定。“对未依法取得许可证或者其他批准文件的经营行为，由各有关许可审批部门依法负责查处。”梁伟强对“谁审批，谁监管”标准解释道。梁伟强还表示，适用行业监管则是针对对经营事项涉及多个许可审批的，将按照昨日同时发布的《监管分工目录》中规定的主管部门牵头监管。

　　对于这份《监管分工目录》，顺德区行政服务中心主任闵乐萍表示，就是根据去年底《顺德区企业经营审批事项目录汇编》进行部门监管再细化的举措，《方案》才算正式完成。“没有办执照的区市监局管；办了执照但目录中没有列明谁管的，目录中负责审批的行业主管部门管；同一市场主体涉及多个部门经营事项的，专业的执法部门牵头管。”闵乐萍表示，《监管分工目录》就是对部门监管进行了详细的明晰。

　　与此同时，《方案》除了明晰政府部门监管职责外，还将充分调动社会力量参与市场监管，建立健全全区统一商事主体信息公示平台、政务咨询与行政投诉平台和综合监管业务系统平台，大力培育社会组织，建立行政监管、行业自律和公众参与相结合的监管体制。

　　顺德区市场安全监管局副局长黄坚强也表示，接下来该局在推进商事登记制度改革时，将通过建立全程电子化审批系统，让营业执照的网上受理、审核、公示、发照等全程实现电子化，同时推进许可经营并联审批，让宽进更“宽”。而在后续监管方面，也将推进商事主体信息公示平台二期建设，将更多企业信用信息对外公开，并促进市场客体、经营行为、移动智能执法进一步扩展，促进整个监管效能提高。

■方案解读

关键词：牵头监管
士多店卖酒又卖食品，谁管？

　　众所周知，道路上众多士多店既卖酒又卖食品，甚至还有其他物品，而这些经营又涉及到目前的区市场安全监管局、区经济和科技促进局等部门，这种职能交叉的如何监管？对此，梁伟强表示，根据《方案》，同一市场主体从事两个以上经营事项，涉及不同行业主管部门的，由已经建立相应行业专门执法队伍的主管部门牵头监管，其他行业主管部门在各自职责范围内履行监管职责。

　　梁伟强表示，根据《监管分工目录》，食品流通主管部门是区市监局，酒类零售主管部门是区经科局，由于区市监局已建立行业专业的执法队伍，因此监管时将由区市监局牵头进行。“不是这个店都他管了，他牵头其他部门也要配合。”闵乐萍也表示，牵头监管，不是取代监管。“也可以通过各部门监管信息共享和线索共享，实行‘一家发现，抄告相关，协同监管’方式，提高协同监管执法能力。”

关键词：分类监管
执法资源重点放在关键领域

　　根据“二八理论”，《方案》提出，顺德将根据市场主体的信用状况和经营事项对社会公共利益、公民生命财产安全的影响程度，将其和相关行业划分为不同类别。

　　顺德对不同类别的商事主体和行业实施不同强度的监管措施，提高对不良商事主体的检查频率，将监管重心放到涉及社会公共安全、群众反映强烈、涉及群众切身利益的事项上，力争在有限的执法资源配置下实现最优的监管效能。闵乐萍也表示，但这不代表对其他商事主体缺乏监管，“同样也会加强对其他行业的监管。”

■声音

这是顺德第四份审批改革清单

　　《方案》的出台和《监管分工目录》的发布，解决了商事登记制度改革“宽进”后的“严管”问题，标志着全区商改走向成熟，也是我区转变政府职能，推进清单式、精细化管理，避免职能越位和缺位的体现。

　　顺德2011年启动行政审批制度改革以来，某种意义上都在打宽进的主意，包括审批事项清理、优化和标准化建设等，为市场的宽准入打基础。商改走在了全省全国前面，那么监管能否跟上，这让后续监管方案出台更加紧迫，现在初步解决好了这个设计问题，意味着全面走向成熟。

　　清单式管理是改革的热点问题，顺德则是一直在走。2010年，简政强镇改革，顺德建立了全面的权利清单，2012年前，对全区所有的审批权限，以及内部的管理权限的新一轮清理，清理出的1500多项管理事项是全国县一级最全面的权力清单。去年发布的《顺德区企业经营审批事项目录汇编》是服务清单，这次的《监管分工目录》是我区第四份清单。

　　通过建立清单式、精细化管理，在市场监管方面，登记部门将登记的企业信息抄送到相关部门，相关部门及时看到是否办理相关许可，并加强后续监管，就作为了后续监管工作的基础。

　　——区委常委、区委区政府秘书长周驭洪


社会治理的蓝图，或为国家改革铺路

　　这份在政府内部就权力关系如何运行所显现出来的权利清单，说明顺德的后续监管与其他地方相比，显现出精细化的特征，哪些工作应该谁管、跟哪些部门协作，目录中都清晰化展现出来。

　　这份方案，也将政府责任的边界清晰化了。责任政府承担责任的前提必须边界要清晰，必须要法律来界定，依法行政不是口号，而是实实在在的，只有依法了，才能承担。

　　顺德作为县级行政单位，在其范围内的这项改革措施，具体的监管过程中，必然会触及到执法体系的问题。顺德的改革实践是很好的基础和依据，会触动执法体系的及时更新，为完善执法体制改革提供经验。

　　这也是社会治理的蓝图，社会、企业、政府、公众结合起来，大家一起监管，社会公共治理。

   ——中山大学法学院教授、广东行政法研究会会长刘恒


■成绩单

商改后市场主体年增长9.18%

   截至2014年1月中旬，顺德区实有市场主体总数125955户，同比年增长9.18%。其中，内资企业（含私营企业）50062户，同比增长15.41%；外资企业2026户，同比增长1%；个体工商户73836户，同比增加5.53%；农民专业合作社31户，同比增长82.35%。2014年1月至今，新登记企业：861户，新登记个体户：1120户。

■当日新闻

　　商改鼓励公众监督，设全区咨询投诉平台