顺德城市网消息 “外界献给改革者的，并非总是掌声，改革者也应保持清醒的认识。”昨日（4月13日），顺德2011年一季度经济分析会上，顺德区委区政府秘书长马洪胜关于顺德综合改革试验工作的报告关于成绩只是很短的引子，重点直接进入问题及解决问题的意见上。
三大制约拖顺德改革后腿
回顾2009年9月顺德推行综合改革试验，顺德的改革成效得到广泛认同，对外也为全省乃至全国的县域行政管理体制改革创造了经验，顺德知名度也因改革得到进一步提升。
马洪胜的报告上是如此描述的：重点推进区级党政机构大部制改革和简政强镇职权改革，前者通过横向上的职能整合和纵向上的扁平管理，构建起现代服务性政府的组织结构和分权制衡的框架，后者则理顺了区镇村三级之间、政府与社会之间的关系。
这样的描述非常概括，并没有具体展开，反而很快转入对问题的分析。思维定势、路径依赖、利益格局造成了改革工作的困难和困惑是分析研判后的结果。
制约一：服务与管治分不清，结果疲于奔命
与1992年不同的是，政府公务员数量相差无几，可是经济社会发展已经是一日千里的区别，因此根深蒂固的管制型、全能型的政府观念导致“事事都管，事事都管不好”。
马洪胜表示，政府职能未有根本改变的另外一个原因是政府部门对社会和服务对象的不信任，把过多的精力投放在审批和事务上。
事实是，企业、社会组织和市民的素质在不断提升，他们理应为自己的行为负责，同时也有能力、财力和热情为社会做事。因此，政府应创造条件让他们去做，让政府从无所不能的角色中解放出来，集中精力开展前瞻性研究和后续监督。
制约二：路径依赖，铺开不等于完成
“所有的改革都是在改革中完善，已经铺开的改革不等于完成，要进一步完善和深化。”马洪胜报告表示要处理好完善与改革的关系。
就目前而言，顺德大部制改革只是搭建起了分权制衡的框架，机制还没有完全确立，也没有具体的规程；对政府部门的监督停留在体制内自我监督，人大、政协的监督作用发挥不充分，社会对政治的参与程度、监督力度还比较弱；简政强镇事权改革后，区镇村职能仍有重叠。
除此之外，上面所说的两大改革还只是顺德改革的切入点和带动器，要想取得真正成功，还必须在更多领域和关键环节先行先试。去年，顺德布置研究的八大改革任务就是对行政管理体制改革的配套，更是对综合改革的攻坚。记者了解到，目前各项改革的初步方案已经制订。马洪胜表示，将在充分论证和听取意见的基础上，修改完善后再有条不紊地推进。
制约三：利益格局未破，剩下都是革自己的命
马洪胜以信息共享为例，指出目前区内部门间的协调尚未到位，另外与上级政府部门的关系还存在一定的难度和阻力。原因在于，多年来实行管制型、全能型政府所形成的政府利益及部门、利益已经沉淀已久。
“更为敏感的是人事制度改革，群众最关心的是我们怎么改好自己。”马洪胜报告说，凡是改革，都会涉及利益格局的重新调整，可以说，剩下的都是革自己的命，因此建议大家要拿出敢“啃骨头”的勇气和非凡的智慧。
三大对策破解困难困惑
针对存在的问题，顺德改革下一步的破解总体思路是：全面、系统、深层、稳步推进。
对策一：八大改革系统推进
顺德正在研究推进的八大改革（行政审批制度改革、农村综合改革、社会管理体制改革、人事制度改革、事业单位改革、理顺区镇干部级别改革、镇街工资改革、财政预算管理改革）目前已经有了初步方案，马洪胜形容这八大改革都是有的放矢。
他举例说明，针对两大改革中干部交流受限、用人机制不活、工作绩效评价未与社会监督挂钩等问题开展人事制度改革研究，理顺职别、事业单位改革、聘员制度等问题进行一揽子研究，充分激发干部的活力和创造力。
与此同时，改革要整体统筹考虑。例如行政审批制度改革，首先要分清政府管哪些，不管哪些，对政府管的订立标准，放给社会的要明确责任、加强监督。因此，整个改革要进行系统的谋划和细致的设计，充分评估可能出现的问题，使得各项改革良性互动、各方支持的动力源和长效机制。
对策二：体制内外同步走
“目前顺德的改革还停留在体制内，但是顺德的综合改革试验，主要任务是理顺政府和社会的关系，建立公民社会。”马洪胜报告指出，体制内、外改革要同步、协调推进。
内外同步协调推进只要通过强化社会和基层监督、扩大公民有序的政治参与以及推行政社协同治理，使得社情民意和基层呼声上升为改革的压力和动力，基层和社会各界的建议和监督成为政府改善治理的重要手段，把持续的公众和基层动力导入改革的体制机制中去，形成“倒逼”机制，以此方式逐步解除目前思维定势、路径依赖和利益格局对改革的制约。
“同体内左右监督右手总是难行，自己革自己的命往往艰难”，因此要借助外界的力量。
对策三：多方支持形成合力
随着顺德改革进入攻坚期，涉及的面越来越广，难度也将越来越大。
针对于此，适当时候将会把初步改革方案公开化，充分征询和听取部门、镇街，以及人大代表、政协委员和社会各界的意见。
在制订改革方案的后期，专责小组将逐步把工作移交给主责部门，让有关部门负起牵头责任，做好与专家组对接以及推进具体改革等工作。
□海梅 通讯员 陈聪 （编辑：平川）
