容桂：实现“大马拉大车”

容桂试点以来，一批民生项目让容桂人有了更舒适的人居环境

　　简政强镇事权改革全面推开，9个镇街以容桂做法为模板，再根据各自实际作微调。

　　动员大会上，顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚做了经验介绍，基本上随口而出，个中体会与感触也自然流露。


与区部门良性联动

　　容桂将28个部门和单位整合设置为5个内设机构和6个直属机构后，另外还有两个下设分局，机构正职将由街道党工委副书记、党工委委员和办事处副主任兼任，党务、政务决策和管理的扁平。

　　基本上对应区各大部门而设置，目前除了公安局、教育局、交警、社保没有下放权力之外，其他大部分部门都将权力放到镇街。党政班子为各办一把手，设置常务副局长、副主任。最大的部门是市场安全监管分局和环境运输与城市管理分局各有200多人，如果只是局长和副局肯定管不过来，所以下设了股长。

体会：

  　现在部门整合后，兵强马壮，职能的整合，力量集中资源也好调配，比如环境运输分局200多人，今年在协助东部开发的拆违工作就立下了汗马功劳。——列海坚

也“分权”给社会

　　容桂建立服务街道各领域工作的各类非政府组织(NGO)，以政府购买服务的形式，将原由政府系统提供的部分服务工作交由这些非政府组织运作，政府给予他们一定财政补贴，并对他们提供的服务质量和水平进行监督。

　　“让社会组织承担一些服务功能，其实就是怎么为政府减负的问题，同一件事情，如果社会比我们做得更好的，就把权限交给社会去做。”列海坚介绍，容桂参考香港的经验，引入社工制度，主要是村居福利会去接纳社工。目前已经在17个村、社区开展社工试点，重点在低保优抚、居家养老家庭调解等方面开展服务，做了一些工作。除此之外，还将外面机构引进来，比如广州的社工组织，将社工装到社工组织里面去。容桂还计划通过慈善机构和政府各出一部分经费将广州、深圳更多的社会服务项目引进来。

　　目前，容桂街道也已经成立了商会、慈善会、各居村福利会、各类文体协会等非政府组织。

体会：

　　其实培训社会组织很重要，比如我们成立了青少年发展基金会，倡议社会各界做慈善，去年发动“我慈善我快乐”慈善活动，到上个月为止，已经筹到9000多万元。这些善款大部分都留给村居支配，这是一股非常大的补充力量。——列海坚

政社分离颠覆传统模式

　　“按照原来的体制，村就是一个小政府，镇里有什么部门，下面就有什么办公室与之对应，一些行政事务权下放到村居，不仅增加了事务，村居也管不好，效果没达到还造成矛盾。”针对这一弊端，容桂实行“政社分离”。

　　也就是，将基层事务划分为行政事务和社区事务，成立社区行政服务中心，负责计生、征兵、安全生产监管、城管等行政事务，中心的工作人员由街道公共事务服务中心统一聘用和调配，经费由街道财政负担。而村（居）委会则回归自治职能，即是负责协调村民之间的矛盾、大小事务的咨询、上报等等。

　　“现在每年5000万元放在村居建设，但不是直接把款拨到村居，而是通过统筹行政服务的方式将钱花在具体市政上，比如市政建设、除四害绿化等。在此之前是直接拨给村居的经费是每年3000万元，对于村居来说是减轻了负担。”列海坚解释。

　　针对自治方面，即将进行的村居党支部换届，容桂也制定了新规则。“以前有哪些‘前科’，在选举前请自觉彻底‘洗干净’，才能参与。在改革的过渡期，如果还是干不好，那就没有情面可讲，直接换人了。”

　　同时，村（居）干部的薪酬制度也进行改革，村（居）委会成员的集体经济组织支付。而居（村）“两委”成员被聘为社区（村）市民服务中心工作人员的，在享受街道公共事务服务中心聘员待遇每月1000元的基础上，另每月享受街道办事处发放的职务补贴。

体会：

　　区一级总共下放316项权力到容桂，5月份社区服务中心启动。现在社区服务中心工作量是在村委会时的9倍，1天办证人次1000人，如果加上一些尚未进来准备进入的部门职能的话，每天会达到1500人次，每年就是30、40万人次，这是前所未有的。
 
　　这段时间出现了一个“有趣”的现象，村支书主动到我办公室请罪，检讨自己做得不好的地方，希望能给时间去补救或继续完善。——列海坚

聘员也有机会当部门“一把手”

　　在人事改革上，容桂将原街道财政供给、散布在机关部门、街属单位、居(村)委会工作的集体干部、政府雇员、工勤人员等多种身份的各类人员，统一编入街道公共事务服务中心、统一用政府聘员身份进行规范管理，实行“一种人员身份、一套工资体系、一个管理考核办法、一种晋升机制”的“四个一”人事管理制度，实现了“杂牌军”向“准正规军”转变。

　　“准正规军”将分为七类，每一类均有不同的薪酬标准，最高级别的聘员可做部门的“一把手”。干得好的聘员，也可以通过竞争，升到更高级别，拿到更好的薪酬标准。改革后，有7名政府聘员被聘为各办、局(分局)常务副职或副职。

体会：

　　过这关很难，刚开始的时候每天我都下不了班，不断有同事来找我，需要有一段时间来理顺。

　　聘员也可以竞选岗位，开放竞争，比如容桂医院副院长一职，竞争非常激烈，必须要经过报名、PK、再PK、职工代表投票才能最后产生，政府在整个过程只是监督过程公正的作用，这种做法比较创新，直接强化了整个队伍的服务意识和服务水平。——列海坚

取民间智慧为我所用

　　由于街道办事处是区政府的派出机构，没有设置人民代表大会或主席团，权力机关和监督制度不够健全，这直接导致更广泛、更有代表性地收集民意和对政府进行监督的难度加大。

　　容桂为此成立公共决策和事务咨询委员会，除了政府内部人员之外，有40名委员来自居村民代表、工商企业管理人员以及优秀外来工等，定期或不定期开展决策咨询、问计问政。

　　这40人的聘请是通过邀请的方式，如果对方愿意并能够履行委员的责任，给政府决策提供有建设性意见，那么就可以进入委员会。到目前为止，委员会共开了4次咨询会，关于预算、规划等，“我们将委员的名单公布出来，让群众也知道，同时也让群众向他们反映问题。”列海坚谈及用意。

体会：

　　我管这个委员会叫做“准议院”，这样的机制可以避免领导干部决策时，靠拍脑门、靠经验决策。比如在4月召开的关于目前容桂最大的福利设施——桂州医院的异地重建问题，我们就收集到了非常有建设性的意见。——列海坚




□评点

　　最近看环运局成立了公共咨询委员会，这个很好，各方面决策听之于民，比如停车位的问题，向社会各界征集意见，部门在确定方向后消化民众的意见，很好地体现了决策过程吸取民间智慧。

　　举这个例子，是为了说明，涉及决策、民生、公共领域，单靠政府部门不够，单靠政府领导班子开会不够。容桂改革中成立公共咨询委员会是个很好的创意，多次开展专题民政议题调研，辅佐政府提高决策水平。——佛山市委常委、顺德区委书记 刘海
   
   
　　目前容桂在华口、马冈、海尾、红星等四个村、社区成立了社区行政服务中心，取得了初步成效：一是解决了在农村和社区管理问题上政府职能缺位和村（居）委会职能错位并存的问题，政府做好该做的事，村居回归自治。二是给村（居）委会减负，确保不受村（居）委会运作因素的影响，政府能够为群众提供基本的行政服务，党和政府的政策与事务能够在基层有效执行；三是给社区党组织提供了联系群众、服务群众的平台，有利于巩固党和群众的联系，巩固党组织在社区的领导核心作用。——顺德区委常委 杜镜初