1980年，一切都是新的！

顺德县七届人大一次胜利召开




为当选的县人大常委会组成人员颁发证书



前往县政府，为县人大常委会挂牌



时任县委书记黎子流大会致辞



七届一次会议会场（以上均为资料图片，由顺德区人大常委会提供）

■背景

　　1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和地方组织法规定，县和县以上的地方各级人大设立常委会。1980年9月28日，顺德县第七届人民代表大会第一次会议，选举产生了顺德第一届人大常委会。

　　宪法规定，地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，要对本级人民代表大会负责并报告工作。但是开始时，无论是干部还是群众，甚至人大常委会的工作人员都不知道该如何去开展工作。


■口述

丁顺文：第七、八、九届人大常委会办公室副主任（1980~1993）


最大的困难是社会不理解

　　1980年，我从税务部门转到人大常委会工作，担任当时的人大常委会办公室副主任。一切都是新的，新的组织架构遇到了不少困难，每一件事都要从头做起，没经验、没实践、没人才、没资料库、没法律参考……但最大的困难是社会不理解。

　　当时的人们认为，人大常委会的工作不外乎是“橡皮图章”，是清水衙门，一无用人权，二无财权，三无物权，没有多少人愿意做这项工作。我们这些第一批人大常委会设立初期的工作人员，就像“开荒牛”一样，在实践中不断探索。

　　顺德人大常委会设立初期，工作人员并不多，机构设置也不完善。1984年，常委会成立了法制、财经、农村、城镇建设、教科文卫五个工作委员会。但在不断的实践探索中，机构设置越来越完善，工作中发现，顺德的侨务工作非常活跃，于是在1987年，常委会增设了华侨工作委员会。

中央发文，让“开荒牛”吃上“定心丸 ”

　　1981年4月，中共中央发出了有关地方人大常委会建设和工作的第一个文件。中共中央的这个文件，对于初创期的地方人大常委会的建设，起到了重要的推动作用，特别让我们吃上了定心丸。

　　文件明确肯定了地方人大常委会工作的意义，还特别指出，县级以上地方各级党委必须加强对地方各级人大常委会的领导，明确县级以上地方各级党委要根据需要，及时解决人大常委会的机构设置、人员、经费等问题，办事地址、办公用房要适当安排。

　　就这样贯彻中央文件精神，我们的工作逐渐推进，如深入农村、机关、学校等联系代表，推行差额选举制度，对群众关注的问题开展调查研究，定期对一府两院进行监督等，都在摸索中不断成熟。

履职过程中，改变人们对“人大代表”认识

　　在工作开展初期，1980年，物价是人们很关心的话题，当时的县人大常委会和各公社(镇)、各战线县人民代表也很关注这项民生议题，以此为专题多次视察。

　　当时视察了大良镇和桂洲公社两个地区的市场物价，代表们对县物价管理工作提出了批评和意见，要求政府有关部门切实采取有效措施，县政府十分重视，抓经济工作的副县长先后召开了三次专门会议，全面部署贯彻国务院通知要求，各个部门也立即主动检查整改。那次视察后，当时大良地区的市场物价在一定程度上有所平抑，大家都较为满意。

　　就这样，人大常委会在履职过程中改变了过去有的认为人民代表只是个“政治标签”，“代表代表，会后算了”，人大常委会工作无非是“议论、清谈”的看法。

□安琪　通讯员　何宇灏　陈马良　（编辑：谢全）