顺德城市网消息 在区委常委、常务副区长邓永强作有关于推进农村综合改革的报告之前，在区政府大数四楼会议室里，一场有关于城市管理与农村改革的讨论已提前上演。
顺德农村问题从来都不缺乏关注，正如邓永强报告所指，这些年，顺德经济虽然不断发展向前，但农村的发展却遇到、积压了一些深层次的矛盾和问题，农村群体性事件和农村居民上访存在多发态势，整个城乡二元结构没有根本性改变。
农村管理水平不足，村民不信任引矛盾
这个感受对于长期深入农村处理农村纠纷事件的律师杨国强来讲十分深刻。杨国强是海迪森律师事务所主任，顺德政协委员，容桂公共决策和事务咨询委员会委员。
这些年，土地的矛盾占据了顺德农村矛盾的很重要的一部分，杨国强亲身跟不少村民直接接触过，也就是在接触中，杨国强发现，部分村民的矛盾是因为农村管理者水平不足，导致村民对管理人员不信任，容易引发冲突。
“其实在早前，我们曾经下到农村去调研过，并且就农村管理问题进行了分析，并写成了提案。顺德村居目前存在两大比较突出的问题，一是村民自治，二就是农村集体资产管理问题。”杨国强表示，目前农村集体资产管理涉及村民切身利益，其管理水平高低直接影响村民利益，为此，屡屡容易成为农村矛盾的冲突导火线。
引入第三方，参与农村管理促进规范化
“为此，我建设，农村集体资产应该引入高素质的人才参与管理，另一方面，可以通过引入第三方的形式参与管理。”杨国强表示，目前顺德正在尝试推行第三方参与农村管理。最明显的就是引入第三方审计村居账务。2007年顺德全面推行第三方审计，引入中介管理农村经济账，随后，顺德又在容桂马冈等村居推行中介审计的联网管理试点。
据区社工部工作人员介绍，审计联网管理不但能够反映收支明细账目，而且村居的账务情况还会连接到镇街的管理系统，一旦出现数据不符合，系统当即报警。目前联网管理方式正在顺德多个村居推行。
此外，在杨国强看来，引入第三方介入农村管理作用还体现另一面，很多时候，村居的管理制度带有一些人为因素，难以达到按规范制度管理村务，“引入规范制度很关键。”为此，引入高水平的第三方管理机构，既能帮助村民进行集体资产的增值保值，同时有利于村务管理通过法治的形式走向规范化，减少人为造成的利益冲突。
政府与村民之间需要“中介”，减少直接对立
谈及农村利益矛盾，离不开的还有一个话题：当农村突发事件发生时，如何能缓冲政府与村民直接冲突。对此，区委社会工作部、区民政宗教和外事侨务局副局长潘伟松表示，在政府与村民之间也应该有一个“第三方”。“很多时候，村民有问题直接找到政府，在政府与村民之间缺少了一个可以缓冲双方矛盾的组织。”
对此，顺德区工商联主席罗维满表示，当前香港推行的是乡事委员会的方式，就是在政府与村民之间设立的第三方组织，乡事委员会不但反映村居政策意见，在乡民与港府发生利益冲突时，还代表乡民向港府进行交涉。“顺德能不能也采用类似的组织介入农村管理，村民有问题可以通过该组织向政府反映，而政府在处理农村问题时也只须直接面对组织方，减少双方的直接冲突。”
■香港乡事委员会
战前港英政府在新界实行“理民府制”，设立理民府管理乡郊事务。其后理民府改称为政务处，同时倡建“乡事委员会”，授予职责促使同政务处保持联系，反映新界乡民对政策的意见；在乡民与港府发生利益冲突时，代表乡民向港府进行交涉。委员会还负责调解村民和家庭纠纷，倡办区内各项福利事业。
□梁雯雯 （编辑：林和）
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