■当事人语
出场：市委常委、区委书记梁维东，区委副书记、代区长黄喜忠，区委副书记周志坤
市委常委、区委书记梁维东：总结推广容桂经验，学习借鉴新加坡、香港的社会管理经验，将先进的管理优势与我们的体制优势结合起来，推动政府管理、服务职能向社会转移，完善政府向社会组织购买公共服务的相关制度。通过三至五年的部署，深入研究民生保障制度体系，制定基本公共服务均等化专项规划和公共设施布局规划，实施社会管理改革。
区委副书记、代区长黄喜忠：今年是换届年，我区把握社会管理重心，维护社会大局总体稳定，推动民生事业蓬勃发展。在采用民办公助、公办民营和政府购买服务等形式，推动社会服务由补缺型向适度普惠型转变。
区委副书记周志坤：经过30多年的改革开放，顺德经济社会发展进入了关键时期。经济体制，社会结构，文化观念发生深刻的变化。由此带来社会管理方式由原来单一的行政方式向政治、经济、法律等多种方式综合运用转变。顺德以经济建设为中心的思路没有改变，但蛋糕不仅要做大，更要做好。
顺德城市网消息 在顺德区第十一届委员会第十三次全体会议报告会上，顺德区委副书记周志坤作为代表，向全场与会人员阐述了顺德区政府有关社会建设和管理上的经验与发展思路：日后将进一步理顺政府、社会、市民三者的关系，充分调动各方资源参与社会民生建设。厘清政府与社会之间的关系，做好政府与社会之间的分权，建设“小政府”“大社会”。
◆现状
事实上，随着顺德开展“大部制”及简政强镇事权改革，政府自身的行政资源完成了初步调整，然而，行政管理的在调整中不断完善，而与之匹配的社会建设与管理方面仍然停留在大部制改革前，政府与社会未能同步发展。周志坤用“经济腿长、社会腿短”来形容当前顺德现状。
“如果要顺德经济与社会管理问题达到平衡，仅靠政府加大财政投入，难以有效满足社会需求。”要让顺德行政体制无顾之忧，周志坤表示，推进社会建设与管理创新势在必行。在周志坤看来，要实现社会管理创新，最关键的是要理顺政府、社会、市民三者的关系。
◆思考
政府、社会、市民，当这三个要素要达到互相发挥作用时，使政府能够在繁杂的社会管理事务中抽身出来，关键在于能否理顺政府职能，解决政府“越位”的问题，把不该管的东西让社会自己来管。
对此，周志坤表示，要解决这个问题，还须通过转变政府职能，厘清政府与社会之间的关系，做好政府与社会之间的分权。“政府要‘放权’，把不该管、管不好的事权让出去，由社会组织‘接力’参与社会管理，填补政府的空缺，这样，政府职能转变才能实现，社会组织的作用才能发挥。”
◆借鉴
在这次会议上，区委书记梁维东的报告中曾提到：顺德应该学习借鉴新加坡、香港的社会管理经验，将先进的管理优势与顺德的体制优势结合起来，从而推进顺德的社会管理。周志坤表示，香港目前所推行的政府、社会、公民各自发挥优势，共同建设、管理的模式正是顺德参考的方式之一。
◆尝试
而事实上，当前顺德正在尝试这种做法。从去年起，容桂街道就率先进行创新社会管理方式，在信访、社区矫正、社区服务等工作中引入社工，作出大胆尝试，属全省首创，目前大良也在残疾人领域进行了相关的社工服务。社工参与社会服务的领域不断在扩大。
那么，顺德除了引入社工参与社会事务外，去年，其实顺德还发生了两件“大事”：一就是明确在全区200个社区（村）中设立行政服务站，厘清了居（村）委会与行政服务站的关系，强化基层党组织的领导核心地位，这种以基层党组织为核心的协同共治社区管理新模式。
而另一件就是成立公共决策咨询委员会，聘请来自不同领域的行业精英和杰出人士作为区决咨委委员，各镇（街道）和区相关部门也相应成立决咨委。决咨委的成立曾经让不少市民兴奋不已，作为决咨委成员之一的谢先生曾发出过这样的感慨：决咨委的成立让我体验到市民参与到社会事务管理是什么样的。谢先生这种感慨是源自于区成立了决咨委以来，主动发挥决咨委的作用，在社会管理事务上多次征求决咨委成员的意见，包括建设人行天桥、TC公交线路更新等，决咨委发挥了它的参与作用。
◆目标
对于未来顺德的社会管理走向，周志坤给出这样的蓝图：按“政社分离”、“政事分离”、“管办分离”的原则进行事业单位分类改革，把应该由社会组织、基层自治组织承担的职能有序转移出去，并通过政府购买服务，设立法定机构、实施特许经营等多种形式，推动社会管理。
在此基础上，将试点对承担特定公共管理和公共服务的机构、公用事业特许经营机构、高等教育和特殊教育机构以及其他公益性机构设定为法定机构，合理界定政府、相关主管部门与法定机构之间的关系。
◆未来
在周志坤看来，这样的思路很重要。“过去，政府直接管理过多，大包大揽引起了不少积弊，但这次的社会管理更注重实现由‘全能政府’向‘有限政府’、由‘管制’向‘服务’、由‘划桨’向‘掌舵’三个转变。”
周志坤表示，日后将大力培育社会福利、公益慈善、社会救助等社会组织。加快社会工作者队伍建设，完善“社工+义工”联动服务模式。逐步建立起政府推动、民间组织运作、公众广泛参与的社会工作新格局。
□梁雯雯 （编辑：平川）
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