农村综合改革将作为顺德改革的一项重大工程推进
顺德城市网消息 “农村问题，已经不仅是农村问题，它是一个社会问题，影响经济社会的可持续发展。”在7月29日的第十一届委员会第十三次全体会议上，有关顺德当前的农村问题并没有回避，反而是作为会议一项重要内容进行解读。
■聚焦现状
重城市建设轻“三农”，农村问题突出
顺德农村问题，曾多次在会议上提及过，包括在2月25日召开的顺德区村（居）委会换届选举工作会议上，市委常委、区委书记梁维东曾直指农村深层次的问题没得到真正的解决，再高的GDP也没有用。
而这一次的会议中，关于顺德农村问题再次成为焦点。会议上顺德区委常委、常务副区长邓永强在报告上阐述农村当前所面临的问题：随着顺德社会快速发展，农村群体性事件和农村居民上访存在多发态势，在农村的“软硬件”的投入存在较大城乡差距。同时在管理上则重对工商业和城市建设，对“三农”重视未够，为此，部分农村居民出现文化、就业、社会保障、观念被边缘化的趋势，农村管理和建设还处于相对落后。
土地权益冲突容易“点燃”农村矛盾
在邓永强的报告中，顺德农村的土地问题也是讨论的重点，与此同时有关农村集体资产管理和交易、征地留用地和固化宅基地安排和权益置换、股权流转、农村居民社会保障等问题也被重点提到。
农村集体资产管理和交易、征地留用地和固化宅基地安排和权益置换、股权流转、农村居民社会保障等问题容易引发农村利益矛盾，为此需要进一步厘清当前复杂的、迫切需要解决的、对长远有影响的关键问题。
农村改革势在必行，三至五年内推进
这次会议上，明确农村综合改革将作为顺德一项重大工程来推进，而集体资产管理和交易、征地留用地和固化宅基地安排和权益置换、股权流转等将会作为这次改革先行解决、重点突破的问题。
事实上在去年的8月，顺德区委、区政府成立了改革工作专责组，并由区委副书记周志坤担任组长，邓永强担任副组长，专责组先后赴郑州、上海、深圳、香港、台湾等地考察，学习城乡建设发展和“三农”相关工作经验。
同时，邀请中国社会科学院农村发展研究所、华中师范大学农村问题研究中心对顺德区的农村问题进行课题研究，并到有关部门、镇（街道）、50多个村（社区）调研，与部门负责人、镇街领导、基层组织成员、村民和股东代表、农业大户等座谈，就农村综合改革进行探讨。
在这样的背景下，这次会议有关农村综合改革的推进上，邓永强表示，区委区政府将计划利用三到五年的时间，全面推进农村综合改革工作，建立完善基层管理的各项基本制度和政策，解决好农村发展存在的深层次矛盾和历史遗留问题。
■改革视点
关键词：土地权益
农村问题当中，地土权益问题的解决成为关注的焦点。而在这次的报告中，邓永强提及到日后将在创新方式落实农村居民的土地权益，探索对征用地、固化宅基地、征地留用地、拆迁房等提供货币、商品房、物业、股权、开发权等多种形式的权益置换办法，妥善解决征地留用地和固化宅基地遗留问题，兑现政府承诺，增加农村居民的财产性收入。
关键词：集体经济
而农村另一个矛盾的关键点，农村集体经济的管理不规范，从而引起的农村矛盾屡见不鲜。为此，邓永强表示日后在农村集体经济发展方面进行突破，探讨借助政府的城投平台，国有资本联动社会资本，与农村集体经济组织建立资产收购、委托管理、合作开发等经济关系，参与村（社区）的土地开发、“三旧”改造、农民公寓建设和土地权益置换。
与此同时，还将建立农村综合产权交易平台和农村财务网上监管平台，规范股权流转，推动农村生产要素、集体资产在公开、透明、规范的市场环境下有序流转。
关键词：转变职能
而在管理职能上，邓永强强调政府职能转变为先导，强化和完善各级政府的社会管理和公共服务职能，加强对农村发展的统筹规划和财政投入，优化制度和政策引领，加强业务指导、检查和监督。并全面推进农村政治、经济、社会和文化“四位一体”改革，同步推进工业化、城市化和农业、农村和农民现代化。既要面向未来，全面系统地从制度上解决深层次、长远性的矛盾和问题，又要立足当前，重点突破解决农村发展管理存在的热点、难点问题。
关键词：明晰责权
对于政府和基层组织的权责关系，在改革中将会进一步理顺，政府加大统筹村（社区）行政事务管理力度，村（社区）党组织依托行政服务站强化执政能力和先进性建设，发挥在基层组织和农村各项工作中的领导核心作用。同时要加强以村（社区）党组织为核心的基层组织和干部队伍建设，健全规范农村管理各项制度，强化基层民主决策、民主管理和民主监督。
□梁雯雯 （编辑：平川）
