五大转变：让百姓办事更省事

复杂向简单转变

　　一个项目完成审批要跑好几个部门，这是常见的事儿。改革后，这样的事情将不在存在，无论多少环节涉及多少部门，一概一个窗口就可办妥。

　　这是简化程序的其中一个举措——部门并联协同审批。方案里明确提出，涉及多部门的审批服务事项100%要实现，建立“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控”制度。特别是企业注册登记和建设工程联合报建、联合验收审批将重点优化。

　　除此之外，所有行政审批事项按照行政许可、非许可类审批、便民服务事项（日常管理）三类进行全面梳理，审批事项要减少30%以上，同时费用也同时清理，逐步减少。在审批流程上，取消不必要的层层把关和逐级审批环节，“一审一核”、“即审即办”，时间将缩短50%以上，条件成熟的还有望现场就可办好。

　　审批类事项将集中到区行政服务中心，服务类的则下到基层，比如出入境管理、车辆及驾驶证等都会转移到镇街一级。

一句话解读：

　　改革方案提出的审批事项清理、审批时限压缩等量化指标一方面参照了省市审批改革的相关工作要求，另一方面也衡量了各部门现时具体审批所存在的改革空间，应该说经过努力是完全可以做到的。——区委区政府秘书长 周驭洪

专家点评：

　　审改，改的是效率，审改就要最大限度地降低盖章成本。《中共顺德区委、顺德区人民政府关于全面深化行政审批制度改革的工作意见》明确审批流程要一破一立：破“以职能部门为中心”，立“以公众为中心”，这是政府形象的回归。部门设置了就要干事，哪个部门都要干点事，结果势必导致审批工作空间分散、环节多、时限长、效率低。只有回归“以公众为中心”，才可能真正的高效、透明、低成本。——中共佛山市委党校副校长何劲和


分散向集中转变

　　这次改革的一个重点之一就是审批权从分散向集中转变。

　　集中主要体现在，将设立审批服务科，将审批权集中到位；建立行政审批首席代表制，将已经集中的行政审批权向首席代表集中到位；审批服务科和首席代表向行政服务中心集中到位。 对于个别部门项目少、办件量少且专业性不强的，则集中由区行政服务中心设立综合审批服务窗口办理。

　　因此，窗口人员的素质要求更加高。为此，各个部门将选派优秀的年轻干部或后备干部来担此重任，将此岗位当作培养干部的重要平台。考核的情况将作为晋职晋级考察的重要依据。另外，还将定期对进驻人员进行岗位培训，提高窗口服务素质。

一句话解读：

　　通过“三集中三到位”进一步明确审批的权力和责任，全面扭转了过去相关部门重审批轻监管、只审批不监管的局面，能更好地为社会公众提供优质服务，提高政府的行政效率和公信力。——佛山市委常委、顺德区委书记梁维东

专家点评：

　　审改，改的是衙门形象，树的是服务形象。从审改工作意见就看到了顺德建立服务型政府的坚定决心，即能改则改，能简则简，能并则并，能放则放。还有减少审批过程中的主观性、随意性、差异性，也是重塑形象的重要承诺，通过相对集中行使行政审批权，实现权力集中、责任集中、提高行政审批效率。——中共佛山市委党校副校长何劲和

粗放向标准转变

　　对于清理出来的所有事项，将进行标准化，也就是说，每个事项的每一个要件标准、流程标准和裁量标准都清清楚楚地列出来，一方面让市民一清二楚，另一方面减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性，最终实现“无差别化审批”，不因办事对象的不同而处理结果不同。

另外，这些标准将统一向社会公布，市民也可以通过服务评价器、问卷回访调查、意见箱、互联网、电话等多形式、多渠道加强管理监督。

一句话解读：

　　由于部分项目审批的裁量权带有主观因素和相当的弹性空间，如不合理行使将会造成行政权力扩张、审批随意性大等问题，客观上为滥用职权和以权谋私打开了方便之门。因此，必须要通过细化量化自由裁量标准，使之更具体和透明。——梁维东

专家点评：

　　顺德这一轮的行政审批制度改革，以气吞山河之势，全面集成了全国各地的有益经验与做法，在大部制改革之后又一次自我革命。从这个意义上，顺德的行政审批制度改革与大部制改革是相互促进的关系。——国家行政学院公共管理教研部教授宋世明

政府包揽向社会协同转变

　　过去审批事项全部由政府包揽，疲于奔命又达不到好的效果。这次改革的重要转变之一在于，部门审批事务将转移给社会组织承担，社会与政府共同管理。

　　按照初步的梳理，将有行业管理与协调职能、社会事务管理与服务职能、技术服务与市场监督职能、行政审批职能等4项职能可纳入向社会转移范围，比如行业准入审核、等级评定、法律服务、社区事务、业务咨询、资产项目评估、技术类的辅助审批事项、资格类辅助审批事项等等。今年10月前，全区将完成社会组织等级评估，确定能够承接政府职能的社会组织，同时各个部门确定1 ~ 2个试点。

　　另外，还将建立社会组织承接管理服务事项评估监督机制，对承接项目运行效果进行评价以作适时调整。

一句话解读：

　　市场机制能够自行调节、社会组织能够承担的事项就主动转移出去。但是对于条件不成熟，下放后有可能弱化对市民的服务或者产生其他问题的，要暂缓下放，做到成熟一项放一项，不搞“一刀切”，将改革的速度和效益高度统一起来。——梁维东

专家点评：

　　与社会组织培育、与社会管理体制创新有机融合。行政审批制度改革没有与社会管理体制创新搞成两张皮，而是有机融合，协同推进。社会组织的素质能力提高了以后，会有更多条件承接政府转移的工作。由此以来，于无声处听惊雷，名为推行行政审批制度改革，实际内涵了推进社会管理体制改革的元素。——国家行政学院公共管理教研部教授宋世明

实体审批向网上审批转变

　　今年顺德市民将可以在网上办事了，无需跑到服务中心去，年内将有一半的事务可以省事。

　　顺德已经正在建设网上审批服务大厅，在网上为市民提供全天候的受理、进度查询、结果展示等审批服务，年内纳入区通用审批系统流转的事项50%提供网上申报功能，并逐年增加。

　　另外，顺德区、镇（街道）、社区（村）三级将统一使用通用审批系统。年内各部门及镇（街道）行政审批、服务事项80%在区通用审批系统办理，2012年达到100%。统一的审批系统将可实现审批信息共享，更有助于协同部门审批的顺畅进行。

一句话解读：

　　网上审批是未来行政审批的趋势，由于部门之间审批系统相互独立，缺乏能实现审批信息共享审批平台，已经造成明显的信息壁垒，难以实施多部门间的协同审批，电子网络一体化可以打破这一局面。——周驭洪

□海梅 （编辑：平川）