常务委员会工作报告

——2011年11月8日在佛山市顺德区
第十五届人民代表大会第一次会议上


佛山市顺德区人大常委会代理主任 邹国祥

各位代表：

　　我代表顺德区第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告五年来的工作情况，请予审议。

五年工作回顾

　　过去五年，是我区应对危机率先突围、深化改革不断突破、民生实惠普及群众的五年，也是人大工作实践探索、创新发展、地位和作用得到彰显的五年。区人大常委会在区委的正确领导下，求真务实，开拓进取，紧紧围绕产业、改革、民生的主题，依法认真履职，决策能力和审议质量不断提高，监督支持作用日益凸显，法治建设蓬勃开展，各项工作取得明显成效。

　　五年来，常委会共召开会议50次，开展调研、视察、执法检查39项，听取和审议“一府两院”专项工作报告31项，作出决议、决定71项，任免国家机关工作人员409人（次），为确保全区地方政权有序运转、推动区委重大决策部署贯彻落实、促进经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。

一、着力产业提升，发挥监督优势，全面推动产业结构调整更趋科学

　　本届任期是我区成功应对国际金融危机冲击、实现产业转型升级、构建现代产业体系的关键时期。常委会紧紧抓住影响经济发展全局的重大问题，一方面做好“规定动作”，定期听取和审议政府半年工作、预算执行、审计工作等专项工作报告，把脉全区经济运行态势；另一方面做实“自选动作”，根据不同时期经济运行的特点和规律，深入开展调研检查，致力优化调整产业结构，加快转变经济发展方式。

　　（一）紧抓规划全局引领。常委会听取了《珠三角改革发展规划纲要》、“十一五”规划纲要实施情况及《顺德区总体规划（2009—2020）》、“十二五”规划纲要编制情况的报告，围绕“调结构、促改革、惠民生”等战略性、前瞻性、体制性的问题，就应对国际金融危机、构建现代产业体系、推行综合配套改革、统筹城乡一体发展等方面提出了建设性的意见和建议，督促区政府及相关部门进一步完善规划的编制工作，以规划引领科学发展。

　　（二）聚焦产业协调发展。常委会始终注重优化调整产业结构，大力推动三大产业健康协调发展。高度关注“三农”问题，积极推进农业产业化，巩固农业基础发展。先后对我区农村集体经济发展和外延农业发展情况进行了调研，从土地流转、资金投入、债务化解等方面为集体经济支招，鼓励发展农业总部经济、打造农业品牌、培育行业协会，推动农业产业化、外延化发展，为促进农业增效、农民增收、农村稳定提供了强力支持。深入调研企业发展情况和税收工作情况，督促区政府及相关部门落实“龙腾计划”和扶持中小企业发展的配套政策措施，从园区建设、“三旧”改造、税收减负、产学研合作、产权交易平台等方面，着力破解土地、人力、资本等制约因素，营造宽松发展环境，形成强大企业梯队，催生产业聚变效应。重视新兴经济发展，认真开展《科技成果转化法》执法检查和文化产业发展情况调研，推动我区从完善体制机制、人才引进培养、知识产权保护等方面制订政策措施，加快科技、文化成果的产业转化，以科技创新增强发展后劲，以文化提升优势传统产业，打造经济发展新增长点。

　　（三）筑牢城市发展基础。2009年，常委会及时审查批准财政担保融资超过200亿元，保障政府加大公共投入力度，加快珠二环、一环南延线、顺德500千伏变电站等重点基础设施建设，为加速城市发展创造了优势，为应对国际金融危机抢得了先机。多次调研视察重点工程项目，定期听取重点资金使用情况报告，注意防范金融风险，确保资金使用安全高效、项目建设顺利推进。

　　（四）创新镇级预算监管。为了规范镇（街道）财政预算管理，提高镇（街道）依法、科学理财水平，常委会于2009年深入各镇（街道）开展调研，形成了《关于加强镇街财政预算监督工作的意见》并由区委批转，促使区政府制定了《顺德区加强镇级财政预算监督实施办法》和《顺德区加强街道财政预算监督暂行办法》。2010年指导各镇人大选举产生预算审查委员会，并由常委会审查批准4个街道的年度预算及其调整方案、决算草案，标志着镇（街道）财政预算全面纳入人大监督的法制轨道，镇（街道）财政资金对经济社会发展的支撑作用进一步加强。

二、围绕改革大局，发挥主导作用，全面推动法治顺德建设更有实效

　　自上世纪90年代以来，改革一直是我区持续高速发展、独占全国县域经济发展鳌头的重要支撑。支持和深化改革成为人大及其常委会的焦点工作。五年来，常委会发挥自身在法治工作中的主导作用，积极探索和创新工作方式，在巩固改革成果、建设法治顺德方面取得显著成绩。

　　（一）发挥人大法制优势，巩固综合体制改革成果。去年初，常委会根据我区改革发展的新形势，总结过去历次改革经验，借鉴其他地方改革的做法，就完善大部制改革相关工作进行深入调研，形成专题报告提交区委及我区的省人大代表参阅。该报告提出的意见和建议被省人大列为重点督办建议，最终促成省人大常委会于去年9月作出《关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定》，为我区综合改革提供了法理依据，极大增强了全区上下深化改革的决心和信心。

　　推动公共服务型政府建设。去年7月，常委会对我区大部制改革、地级市管理权限行使、人事工作和简政强镇事权改革等工作情况进行了调研，就法律对接、权限下放、执法程序、职能划分、保障机制等方面遇到的困难进行分析和归纳，要求区政府及各镇街、各部门在前一阶段推进审批标准化、集中化、信息化的基础上，加紧推行行政审批制度改革，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。

　　（二）深化基层民主建设，夯实法治顺德基础。常委会先后于2008年、2009年协助依法治区领导小组召开全区法制建设经验交流大会，部署“民主法治村”建设和法治区创建活动，在成立机构、确定试点、拟定方案、检查指导、考评验收等方面始终发挥主导作用，将创建活动引向纵深，为基层民主法治建设创造了经验，促进村民自治制度日益完善、农村和谐稳定。乐从葛岸、容桂马冈的创建工作获得省、市肯定，先进经验在全省推广介绍；陈村镇在最近亦被确定为全省首个先行点，为法治镇创建、社会管理创新率先探路。

　　（三）深入开展普法活动，增强民主法制意识。先后组织全区领导干部参加了《物权法》与区域经济社会发展专题报告学习，就社会普遍关心的土地征收、房屋拆迁、城市管理、物业纠纷等问题进行了法律辅导，加强了我区各级领导干部的物权观念和依法行政理念。大力整合法律资源，建立法治顺德宣传教育联席会议制度，开设“法治顺德”专版，初步构建起法治宣传教育大格局。“五五”普法期间，共举办培训讲座272场（次），受训人数3万多人（次），法制观念日益深入人心。

　　（四）深入开展法律监督，促进依法行政、公正司法。五年来，常委会共对《行政复议法》、《食品安全法》等9部法律，配合上级人大对《村民委员会组织法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等10部法律法规的实施情况进行了检查，涉及行政体制改革、食品安全、村民自治、就业保障等关乎改革发展大局的各个方面，确保法律法规得到贯彻落实，部分和群众利益密切相关的问题得到解决。定期听取区人民法院、区人民检察院工作报告，开展审判工作情况和检察监督工作情况的专题调研，要求法院深化审判制度改革，积极推广多元化调解机制，提高审判质量和执行效率；检察院认真履行法律监督职能，推行“阳光检务”，公平、公正司法，努力化解社会矛盾。
三、关注民生民利，发挥民意优势，全力确保民生事业建设长足发展

　　五年来，常委会坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，把推动民生改善、加强社会建设与创建全国文明城市相结合，着力推动关乎群众切身利益的问题得到有效解决，让全体市民共享改革发展成果。

　　（一）助力生态环境持续改善。开展生活污水处理专题调研、《大气污染防治法》执法检查及顺峰山公园总体规划专项审议，突出“治污减排、净化空气、美化环境”主题，重点对企业排放、建筑扬尘、机动车尾气、烟气脱硫、污水处理等情况进行了检查，强化源头管理，鼓励发展清洁能源和节能环保产业，积极推进“青山、碧水、蓝天、绿地”环保工程建设，切实改善人居环境。

　　（二）促进城市管理科学有序。开展《公路法》执法检查，要求区政府加大路政管理力度，积极推进通村公路和高速公路建设，保证区内路网畅通。调研视察缓解“停车难”民生工程，就停车站场规划建设、改造管理、市场调节、公交发展等方面提出了意见，促使区政府于2010年制定《车辆停放管理办法（暂行）》，提高停车站场配建标准，发展完善TC公交，一定程度缓解停车难问题。检查《城乡规划法》贯彻实施情况，推动健全多规合一、建管联动的工作格局，指导中心城区建设、“三旧”改造、农村集体留用地建设等工作，带动经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。

　　（三）推动公共服务不断优化。常委会紧抓市民普遍关心的教育、社保等问题开展检查和调研，切实推进公共服务均等化。2007年开展对《义务教育法》的执法检查，促使区政府下发《关于提高我区教师收入待遇分配的通知》，进一步提升经费保障水平，提高教师薪酬待遇，激发教师队伍活力。开展社会保障体系建设专题调研，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，从健全农村养老保险制度、解决转制职工参保问题、完善低保救助机制、大力发展慈善事业等方面提出了意见和建议，推动社保体系日趋健全。

　　（四）推进安全保障逐步完善。常委会从“保平安、促发展、顺民心”的大局出发，连续五年坚持对治安工作进行检查和调研，促使政府建立和完善部门协调机制、保障机制，实现关口前移、联防管理，提高路面见警率，增强群众的治安参与意识，构建群防群治管理格局，治安形势有所好转。2008年，听取区政府关于职业病防治工作专项报告，要求政府完善社区卫生监督网络，严格审批生产项目、设备原料的引进，增强职业病防治能力，维护劳动者健康权益。针对国内消防安全事故和食品安全事件频发的形势，常委会于2009年、2010年分别对《消防法》和《食品安全法》实施情况进行检查，推动建立全方位监督机制，有效消除重大防火安全隐患和食用安全隐患，保障群众生命财产安全。

四、加强代表工作，发挥主体作用，全力确保代表依法履职更有保障

　　常委会认真研究和改进代表工作，以组织专题调研和代表视察、认真办理代表意见和建议为重点，充分发挥人大代表在监督工作中的主体作用，代表工作充满了生机与活力。

　　（一）健全履职制度保障。2007年，常委会对新形势下如何做好代表工作及建立代表履职制度进行了调研，制定了《关于进一步规范区、镇人大代表闭会期间活动，充分发挥其作用的意见》，明确代表职责，规范活动方式，使人大代表在闭会期间的活动更加制度化。经过近几年的探索完善，逐步建立了代表专业小组活动机制和代表接访日、领导约见代表、代表走访选民等制度，为代表依法履职、充分发挥作用提供了保证。

　　（二）丰富代表活动载体。先后组织全区人大代表参加代表法、选举法、监督法以及预算审查、代表履职等辅导学习班，增强代表的责任意识和履职能力。五年来，围绕我区重大建设项目、重点工作和群众普遍关心的热点问题，常委会组织各级代表1300多人（次）听取专项工作报告，开展执法检查、调研视察，邀请代表列席常委会会议，参与群众接访、行风评议、庭审旁听、城市论坛等活动，为代表深入了解政情社情、积极建言献策提供服务。

　　（三）抓好建议办理质量。常委会始终把督办代表建议作为了解社情民意、为民纾难解困的重要途径，加强组织领导，改进办理机制，强化督促检查。五年来共收到代表建议、批评和意见618件，已全部办理完毕，代表满意或基本满意率连年达到99%，门诊“一卡通”、居家养老服务等一批民生热点问题得到解决。

　　（四）精心组织换届选举。今年的区、镇人大代表换届选举是《选举法》修订后按城乡相同人口比例进行选举的首次实践。在区委的领导下，常委会及早谋划实施方案，选优配强组织机构；召开换届选举工作会议，周密部署、广泛发动；举办培训班389期，培训人员20187人次，提高干部选举实践能力，及时应对突发事件，保障选民权利得以落实。全区共依法选出区人大代表376名、镇级人大代表614名，换届工作总体取得圆满成功。

五、加强自身建设，发挥创新优势，全力确保人大工作开创新局面

　　人大工作政策性、法律性、综合性很强。五年来，常委会各项工作之所以能够不断实现突破，取得重大进展和成效，关键在于我们始终坚持把加强自身建设作为依法履职的基础和保证，主动适应我区改革发展的新形势、新要求，积极探索开拓，形成奋进向上、锐意进取、争创一流的浓厚氛围，以自身的高素质确保工作的高质量。

　　（一）抓学习培训。常委会自换届伊始就非常重视学习培训，坚持“请进来”与“走出去”相结合，邀请专家学者进行专题辅导，开展集体学习、研讨交流，赴江浙、东北、山西等经济发达和人大工作成效显著的地区考察学习，交流经验，全面掌握法律法规和人大工作知识，增强履职责任感、使命感、主动性，使届初各位组成人员及早完成角色转换。紧随党建工作的铿锵步伐，深入开展科学发展观学习实践活动和“创先争优”活动，坚持与时俱进，切实增强服务大局、依法办事、审议决策的能力。

　　（二）抓调查研究。常委会把调查研究作为转变工作作风、推动科学发展的重要抓手，每次调研检查都精选审议议题、制定调研方案、深入基层群众、集体讨论文稿、严把审议意见、注重成果转化，力求调研检查报告和监督审议意见做到事实充分、分析到位、措施合理，为区委决策提供科学可靠的依据。本届常委会共完成调研和执法检查39项，形成关于治安保障工作、农村集体经济发展、城乡规划完善、文化产业发展等一批务实、可行、有份量的专题报告，受到区委主要领导的肯定。

　　（三）抓制度规范。五年来，常委会把握《监督法》施行的有利时机，对人大工作的各项制度进行了梳理完善、深化细化。修订完善了人代会、常委会、主任会议的议事规则以及《讨论决定重大事项规定》，制定了《关于进一步完善机关工作的意见》，使人大监督工作的流程和要求更加细化和明确，人大工作的制度体系更加完备和规范，为提高常委会的审议效率，增强监督实效提供了保障。

　　（四）抓机关建设。一是优化区人大办内设科室的职能设置，进一步畅通办公室与各工委的对接协调，机关综合协调能力和工作效能有了明显提高。二是重视机关干部培养，将一批党性强、廉洁自律、人大工作经验丰富、工作能力突出的中青年干部提拔到中层领导岗位，既保持人大工作的延续性，又激发干部队伍的活力。三是着重抓好宣传研究工作。以纪念顺德人大常委会设立30周年为契机，建立起一个包括网站宣传、新闻报道、人大专刊等的多层次宣传工作体系，增强人大工作的透明度，扩大社会影响力。编印常委会会刊15期、人代会文件汇编6期；加强人大制度研究，组织完成和推荐12篇研讨论文，3篇获得省级奖励。四是认真对待信访工作。把信访工作作为为群众办实事、解难题的重要窗口，通过健全领导机制，强化督办落实，五年共调处群众来信来访834人（次）、919宗，一批群众反映的实际问题得到解决，有力维护了社会和谐稳定。

　　（五）抓工作联动。常委会按照“大力支持、积极指导、促进工作”的思路，采取分片联系、培训交流、集中调研视察、邀请列席会议等方式，不断加强对镇（街道）人大工作的联系和指导。坚持每年召开镇（街道）人大主席（主任）工作会议，总结和交流工作经验，提高镇（街道）人大干部的法制意识和工作能力。紧扣全区中心工作，指导镇（街道）人大（工委）完善队伍建设，加强对简政强镇事权改革的监督支持。编印《镇街基层信访服务工作手册》和《镇级人代会工作程序》等，进一步提升镇街人大工作的规范化水平。

　　各位代表，回顾五年的历程，我们的工作硕果累累，亮点纷呈。这些成绩的取得，离不开历届党委的正确领导、人大常委会的实践探索、“一府两院”的密切配合，离不开各级人大代表和全区人民的通力协作、监督支持。在此，我谨代表区第十四届人大常委会，向历届各级人大代表和人大工作者，向所有关心和支持人大工作的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结经验，我们深深体会到：

　　——坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。只有牢固树立党的观念和大局观念，全力推动区委决策部署的贯彻落实，人大及其常委会才会有作为、有地位、有权威。

　　——服务发展大局，是做好人大工作的永恒主题。只有围绕发展第一要务，人大监督工作才会丰富充实，才能赢得信任和支持。

　　——发挥代表作用，是做好人大工作的坚实基础。人大代表是人民代表大会的主体，是推动经济社会发展的重要力量。实践证明，人大工作基础在代表、水平看代表、创新靠代表，只有加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，人大工作的基础地位才会更加牢固。

　　——维护群众利益，是做好人大工作的根本目标。人大及其常委会由人民选举产生，代表人民行使职权。人大工作必须以群众的利益为追求，以群众的满意度为标准，自觉接受群众监督，以民为本、为民办事。

　　——实施科学监督，是做好人大工作的有效途径。人大监督不越位、不缺位，关键是要深入开展调查研究，力求少而精、透而实，对重点监督议题持之以恒、一抓到底。

　　——加强自身建设，是做好人大工作的不竭动力。事实表明，30年来，顺德人大常委会始终坚持把加强自身建设贯穿于各项工作之中，不断加强思想、制度、组织、作风等方面的建设，在改进监督方式、增强工作实效方面求创新、求突破，适应了深化改革、转型发展的历史要求，走出了一条创新发展之路。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到工作中还存在一些不足，主要是：常委会审议意见的督促落实有待进一步强化；发挥代表作用的具体途径和方式有待进一步拓展；人大工作因应综合改革的理论研究和实践创新有待进一步加强。这些都必须在今后的工作中加以改进。

今后工作建议

　　各位代表，区第十四届人大常委会已经完成了历史使命，新一届人大常委会即将选举产生。刚刚闭幕的区第十二次党代会为我区今后五年发展确立了“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略部署，对人大工作提出了新的更高的要求。我们要充分发挥人民代表大会制度的优势，紧扣建设“宜居顺德、智慧顺德、文明顺德、和谐顺德”的主线，保障我区改革发展大业不断向前。在此，我们向新一届区人大及其常委会提出如下建议：

一、围绕中心工作，促进发展方式转变

　　常委会要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式。督促政府贯彻落实综合改革配套措施，认真实施珠三角改革发展规划纲要和“十二五”规划纲要；加强对经济运行、财政预算的审查监督，加强对构建现代产业体系、推动自主创新、节约能源资源、保护生态环境等方面的工作监督，及时解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。

二、发挥主导作用，推进法治顺德建设

　　发挥常委会在民主法治建设中的主导作用，大力推进《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》的实施，推进法治区建设，把法治建设与创新社会管理紧密结合。坚持法治惠民，发挥法律平衡、调节多元利益诉求的作用。加大执法检查力度，促进依法行政、公正司法，切实维护社会公平正义。重视“六五”普法宣传教育，加强基层民主法治建设，努力营造良好法治氛围。加强法治工作调研，积极向上级人大提出立法建议，努力为深化综合体制改革、构建现代产业体系等方面提供完备的法律保障。

三、坚持民生为重，维护社会和谐稳定

　　常委会要充分发挥职能作用，把推进以改善民生为重点的社会建设放在监督工作的突出位置，让全体群众共享改革发展成果，真切感受文明幸福城市的温暖和快乐。重点推动解决社会治安、食品药品安全、环境污染等问题，监督政府加大对教育、卫生、文化、交通、社会保险等基本公共服务领域的财政投入，努力实现基本公共服务均等化。

四、发展人民民主，扩大公民有序政治参与

　　常委会要健全基层调研、联系代表、人大信访、市民旁听等制度，扩大群众对人大工作的有序参与。切实做好代表工作，健全代表履职激励机制，通过开展代表培训，督办代表建议，组织代表调查视察、执法检查等活动，充分发挥人大代表的作用。对于十四届常委会及代表向政府提出的关乎全局性和群众反映的热点、难点问题的意见和建议，由于时间及条件所限，政府还没有完全落实的，希望继续监督跟进。
各位代表，宏伟蓝图展现美好前景，万众一心铸就辉煌业绩。让我们在区委的坚强领导下，弘扬“勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献”的精神，凝心聚力，真抓实干，为实现“十二五”规划目标，建设幸福顺德而努力奋斗！