北京：构建科学体系 实现全面覆盖

□宋贵伦

　　北京市委市政府高度重视社会建设工作。特别是党的十七大以来，市、区（县）均成立了党政主要领导挂帅的社会建设工作领导小组及其办公室、党委社会工委和政府社会办，不断健全协调机制、不断完善政策体系、不断推动实践创新。其中，构建科学体系、实现全面覆盖是主要特点。

　　着眼于构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设科学体系，2008年，出台了以《北京市加强社会建设实施纲要》为核心的“1+4+X”文件，提出了构建社会基本公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系的目标，突出了工作重点。2010年，推出《北京市社会服务管理创新行动方案》，围绕6方面、40项内容扎实推进实践创新。今年，市委十届九次全会讨论通过了《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，提出了社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐的五大目标和社会管理创新的十项重点工作；同步制发了《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》，提出了构建以完善社会服务为重点、以创新社会管理为核心、以动员社会参与为基础、以优化社会环境为保障、以构建社会和谐为目标、以社会领域党建为龙头的“六大体系”。经过几年的探索，北京社会建设基本框架已经形成。

　　努力实现社会服务管理城乡一体化、各类人群全面覆盖，是另一个工作重点。坚持以科学体系指导实践创新，北京社会建设取得初步成效。

　　一是基本形成城乡一体化的公共服务体系。社会保障制度全面覆盖、实施养老助残“九养”政策、基本实现“五无”目标。设立社会建设专项资金、建立政府购买社会组织服务机制。以实施《社区基本公共服务指导目录》、加强社区和楼宇服务站建设、打造“一刻钟社区便民服务圈”为标志，公益、便民服务体系不断完善。

　　二是基本形成全面覆盖的社会管理体制。不仅在市、区（县）成立了专门的社会建设机构，还在大部分街道乡镇成立了社会工作党委，建立了可覆盖全市80%社会组织服务管理的22家市级“枢纽型”社会组织，与首都高校院所共建了9个研究基地，形成比较完善的工作网络。

　　三是初步形成各类群体服务管理新模式。运用信息化手段，在东城、朝阳、顺义开展综合试点，探索网格化社会服务管理模式，并将在全市推广。完善流动人口双向管理协作体系和“以证、以房、以业管人”模式，推广石景山新居民互助服务站经验。开展民族团结创建系列活动。推广开展“阳光中途之家”建设，不断创新对各类人群的服务管理。

　　四是基本形成“三位一体”的社区建设规范化模式。围绕构建社区党建、自治、服务“三位一体”格局，按照“一分、三定、两目标”的思路，从七方面、若干指标开展社区规范化建设。投资60个亿，按照350平方米以上标准，全面改善社区办公和服务用房条件，基本实现社区建设“三有一化”（有人办公、有地方办公、有经费办公，社区党建区域化），建成1600个城市社区规范化建设试点。

　　五是基本形成“枢纽型”社会组织管理模式。构建在党委政府领导下，“枢纽型”社会组织党建业务一起抓的分类管理、分级负责、自我管理和发展的服务管理体系。支持以人民团体为骨干的大型社会组织发挥政治纽带、业务龙头和工作平台作用，在先期22家基础上，拟最终形成以约30个人民团体为骨干的大型组织“枢纽”。

　　六是初步形成“社工+义工”的社会动员和服务联动模式。实现三个“5000”，选聘5000名“大学生社工”、5000名大专以上人员到社区工作，有5000多人获得全国社会工作者职业资格证书。全市社工平均年龄降到40岁。培育了24家社会工作事务所。初步转化奥运志愿工作成果，出台了《加强和改进志愿者工作意见》和《北京市志愿者管理办法》。引导专业社工带领义工参与社会服务，向社会组织购买300个公益服务项目、200个社工岗位。

　　七是初步形成社会矛盾“大调解”格局。逐步建立健全安全稳定工作领导责任体系，完善考核评价、督促检查、责任追究机制，不断加大矛盾调解力度。形成了以劳动争议调解“六方联动”机制、西城区“民事调解进派出所”、原崇文区“信访代理制”等为代表的一批新模式。

　　八是基本实现社会领域党建工作全覆盖。社区党建区域化格局初步形成、街乡镇社会工作党委建设加快覆盖。在“枢纽型”社会组织推行“3+1”工作机制，建立党建工作委员会、社会组织联合党组织和社会工作部门。实现规模以上非公经济组织党的工作全覆盖。在全市1249座商务楼宇建立了党建、社会工作站，预期今年底实现与工会、共青团、妇联工作“五站合一”全覆盖。

(作者系中共北京市委社会工委书记、市社会办主任)

（编辑：锁儿）