□施南昌
近年来，上海按照中央要求，从特大型城市特点出发，把加强社会建设、创新社会管理摆在十分重要的位置，努力探索特大型城市的社会建设和管理模式。
一、上海推进社会建设和管理工作创新的探索
1、创新城市综合管理“大联动”、“大联勤”机制。在区县层面探索建立“大联动”机制，加强条块协调与联动，构建起集约高效的数字化城市综合管理平台；在街镇层面推进城市综合管理“大联勤”，加强社会面的前端管理、主动管理、联勤管理，有效解决城市前端管理缺位和条块分割、资源分散、责权分离等问题。
2、创新“镇管社区”管理机制。主要探索了两种模式：一是镇直接管理模式，大部分郊区镇成立“社区管理办公室”作为镇政府内设机构，专门管理所有居委会。二是划片管理模式，对承担大型居住区任务、人口集中导入的城郊结合部的大型镇和新城地区，在镇下面设置若干个管理服务组织社区中心，实行分片管理和服务。
3、创新社会组织培育发展模式。继续加大对公益性社会组织的扶持力度，探索社会组织孵化方式，建立上海市社会创新孵化园，并指导有条件的区县合理规划建设社会组织孵化基地。建立政府购买服务机制，探索开展社区公益创投大赛，建立公益招投标制度。
4、创新新型社区管理体系。上海将社区定位在街道和居民区，在街道注重推进街道党工委领导、政府为主、社会协同、各方参与的社区共治；在居委会注重推进自我管理、自我教育、自我服务的居民自治。
5、创新社区公共服务平台建设。推进社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区综治工作中心全覆盖，在完善社区“四个中心”功能的基础上，探索建立“社区生活服务中心”，进一步提升社区服务能级。
6、创新实有人口的管理和服务。实施居住证制度，依托居住证制度构建来沪人员基本公共服务体系。率先探索“实有人口、实有房屋”全覆盖管理和服务，建立全市共享的实有人口信息系统，有序推进居住地服务管理试点工作。
7、创新预防和化解社会矛盾方法手段。完善信访工作机制，从制度上有效预防和及时化解人民内部矛盾。完善大调解工作体系，鼓励、引导社会力量参与建立区域性、行业性、专业性调解组织。全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估，健全评估嵌入行政决策或审批程序机制，探索评估工作中立性。
二、下一步推进上海社会建设和社会管理的思考
1、在工作理念上，既注重加强当前面临的薄弱环节，更注重从根本上解决问题，着力推进体制机制创新。规范和完善“镇管社区”体制，努力解决城乡结合地区社会管理和公共服务薄弱的问题。全面推进城市综合管理联动机制，健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接的机制，提高街道层面的条块协作能力。
2、在工作推进上，既注重全力维护社会稳定，更注重创造社会和谐发展的基础条件，着力加强人的管理和服务。健全党和政府主导的维权机制，进一步畅通有序的民意表达机制，健全群众权益保障和矛盾化解机制。加强实有人口动态管理，总结推广基层“实有人口、实有房屋、实有单位”管理服务新模式。
3、在工作保障上，既注重强化已有举措的落实，更注重完善相关政策法规和制度，着力推进保障措施建设。推进社会工作人才队伍建设，力求在相关人员岗位设置、薪酬待遇等方面有实质性突破。切实加大财政保障力度，加大对公共服务与社会管理的财政投入和转移支付。加强社会管理法制保障，将世博工作中的有效管理举措纳入地方立法范畴，加强执法规范化建设。深化社会领域党建工作，探索基层党组织在加强基层社会管理中发挥作用的新途径新机制。
（作者系中共上海市社会工作委员会书记、上海市社会建设工作领导小组办公室主任）
（编辑：锁儿）
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