社会体制综合改革 建幸福顺德的必然选择

　　顺德城市网消息　（记者邓云）　继行政审批制度改革、农村体制改革之后，昨日（10月24日）下午，顺德启动三大改革中最具份量的社会体制综合改革。三大改革中，社会体制综合改革起统领作用，且是“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的重要途径。

　　据悉，顺德早在完成“大部制”改革和“简政强镇”事权改革后，就着手谋划行政审批制度改革、农村综合改革和社会体制综合改革等三大改革。于昨日，三大改革全部启动，其中，社会体制综合改革将在构建“小政府”、“大社会”的顺德模式不可替代的作用。

时代形势发展的召唤

　　越位、错位、缺位，政府在社会事务管理中常出现这种情况；“虽然政府加大各方面的投入如财政方面，却仍难以有效满足社会需求。”国家行政学院宋世明教授指出，开展社会体制综合改革是建设幸福顺德的时代要求和重要路径。

　　在省部级主要领导干部社会管理创新研讨班上，胡锦涛总书记要求“加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平”；在十一届全国人大四次会议上，温家宝总理作政府工作报告时提出“要广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局”。中央领导对社会管理体制的重视，无不显示社会体制改革的必要性。

　　会上，顺德区委副书记杜镜初谈到，今年7月14日和9月23日，委省政府先后颁布了《关于加强社会建设的决定》和《关于加强推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等7个文件，指导全省社会建设工作开展。省委省政府更在文件中明确指出，选择顺德作为社会体制综合改革试点。因此，推进社会综合体制改革是积极贯彻中央和省委省政府精神和要求的当然之举，也是时代和形势发展的召唤。

深化体制改革的迫切
　　
　　作为全省综合改革试点，顺德在2009年率先全省县域城市推行大部制改革，将原有41个部门合并为16个大部门。但由于各个大部门的内部职能和管理流程尚未有机融合，大部门内部还存在小部门，物理阻隔尚未完全打破，大部制应有的效力还远远没有充分发挥出来。对此，杜镜初在会上也表示，“‘大部制’改革和‘简政强镇事权’改革后，政府的服务效能虽然有了的提升，但是与建立高效的公共服务型政府还有一定的差距。”

　　省委十届九次全会刚刚闭幕，7月14日，省委书记汪洋一行到佛山市顺德区就贯彻落实全会精神，加快转型升级、加强社会建设进行专题调研。汪洋强调，巩固大部制改革成效必须深化社会服务和管理体制改革。实行大部制必须建设“小政府”，建设“小政府”必须建设“大社会”。政府要着力解决在市场经济环境下社会服务和社会管理“越位”的问题，只有这样，才有精力去处理“缺位”、“不到位”的问题，真正做到“社会管理社会办”。
　　
　　“社会综合体制改革需要在重点领域和关键环节开展探索。”会上，杜镜初指出，这次改革一方面将进一步完善党政运行机制，合理界定政府职能，提升行政效能，增强“大部制”改革的化学作用，建设公共治理型的责任政府；另一方面在社会管理和公共服务方面更大范围和程度地引入社会力量参与，构建在党领导下的协同共治新格局，培育发展充满活力和创造力的大社会。因此，推进这项改革是进一步完善“大部制”改革和“简政强镇事权”改革的必然之举，意味着三大改革从体制内向体制外不断延伸，改革触及更深层次体制和社会问题。

促进社会转型的需要

　　经过30多年的改革开放，顺德经济社会发展进入了关键时期。经济社会的快速发展，市场经济不断深化，当前社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会转型加快推进，社会问题不断出现。

　　杜镜初说道，在变化面前，政府职能和管理方式的转变没有跟上，公共服务投入不足，使社会管理仍处于“大包大揽”，服务提供的主体单一、方式粗放，社会参与度低，无法应对社会管理事务日益复杂化、人民群众公共服务需求日益多样化、社会矛盾纠纷日益尖锐化的社会变革。
　　为此，杜镜初在会上强调，只有主动改革社会体制，加快政府职能转变，创新社会管理机制和服务方式，扩大社会和公众参与，增强社会自治功能，加强社会自我服务的能力，唯此才能应对社会发展的真实要求。此外，区委常委、常务副区长、区委社会工作部部长邓永强也讲道，虽然顺德改变过去单一的以经济发展为中心的工作方式，将更多的精力、资源放到基层，发展民生，让老百姓享受到改革带来的成果。但这还不够，不仅要让百姓享受到改革带来的成果，还要解决百姓在实际生活中遇到的问题。因此社会管理要通过创新进一步加强。

■书记解读：“小政府、大社会”的途经

　　“这项改革，是适应时代发展的要求、贯彻省委省政府的精神、顺德发展的内在要求这三大背景下提出的。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示，顺德由中等发达城市向富裕城市迈进，必须通过改革带动发展。

　　会上，梁维东谈道，目前顺德城市化的发展、公共服务型政府的打造、农村的和谐等都相对滞后，这些都严重制约了顺德的政治、经济发展；三大改革的启动将从不同的侧重面解决相关问题。

　　他提道，统领三大改革的社会体制综合改革，将把政府从繁重的行政事务中解放出来，改变政府大包大揽的形象，借此提高政府的引领能力，形成“大部门—小政府—大社会”的顺德模式。顺德将以社会建设的总目标统领三大改革，切实建设“小政府、大社会”，逐步从“万能政府”转变为“有限政府”。

（编辑：云儿）