顺德城市网消息 日前，一份由广东省委办公厅发出的文件再次吸引了关注顺德发展的人们的眼球。在这份文件中，顺德作为广东省直管县试点得到确定，并再次明确实行省直接管理体制，不仅享有地级市的行政执法权限，而且实行省直接管理县财政体制。更让人关注的是，文件还特别强调：对放权和支持力度大的部门进行通报表彰；对改革不力的部门进行通报批评；对干预或阻挠改革的单位和个人要追究责任，对改革过程中违法违纪的有关人员要严肃处理。相关考核工作于2011年5月底前进行，由省纪委牵头，省委组织部、省编办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅等相关部门配合。
记者注意到，这份2011年1月30日下发的《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于进一步完善和深化顺德行政体制改革的意见》，分三个方面具体详述了对顺德深化体制改革的具体意见、说明以及相关规定。（以下为文件实录）
一、实行省直接管理体制
确定顺德区为我省直管县试点。顺德区委除党委、纪检、监察、法院、检察院系统和市现有的规划、统计管理模式，社保基金、住房公积金等各项市级统筹基金及东平新城维持现有管理体制外，其他经济、社会、文化等事务由省直接管理，行使法律、法规、规章和各类规范性文件中规定的由“地级市人民政府”、“设区的市人民政府”、“城市人民政府”‘“市、县人民政府”等由地级市行使的有关职权。对行使涉及法律、行政法规规定的地级法定审批事权问题，积极争取国家有关部门支持。
顺德区享有地级市的行政执法权限，公民、法人或其他组织不服顺德区政府具体行政行为提起行政复议的，向省政府申请复议；对区政府工作部门的具体行政行为提起行政复议的，可以向顺德区政府申请行政复议，也可以向省主管部门申请行政复议。以顺德区政府为被告的案件，由佛山市中级人民法院审理。
对顺德区实行省直接管理县财政体制。佛山市和顺德区统一按照省的财政管理体制要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算，分别报省汇总；年终各类结算事项一律由省财政与佛山市、顺德区财政直接办理；佛山市与顺德区之间如有结算事项，参照深圳市财政对省财政的结算管理方式处理。坚持财权与事权相适应，合理确定佛山市、顺德区财政收入划分和各自的支出范围，不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。转移支付、税收返还、所得税返还等由省财政直接核定并补助到顺德区；国家、省级财政的专项资金对顺德区实行单列划拨，顺德区可直接向省级财政等有关部门申请专项拨款补助，由省财政直接下达顺德区。省直各部门划拨给顺德区各部门的经费直接划拨到区财税局，再由区财税局统一划拨给区各部门。除法律法规和省有关文件明确规定的事项外，顺德区的行政事业性收费由该区收取和支配。原垂直管理部门的罚没款经省主管部门同意，可直接缴纳给顺德区财税局，罚没物品按有关规定由顺德区处理。
省委、省政府召开的有关会议、省直各部门举行的有关重要业务活动直接通知顺德区参加，有关文件和信息直接发至顺德区。省政府或其部门单独下发到顺德区政府或其部门的规范性文件、工作任务和要求等，顺德区政府或其部门报送省政府或其部门的文件，同时抄送佛山市政府或其部门。省政府及其部门召开的全省性会议和业务活动，顺德区已直接参加的，不再参加佛山市的同一类型会议和业务活动。省有关部门要开放相应的信息管理权限和端口给顺德区，支持其开展相关工作。
二、率先开展综合改革探索
鼓励和支持顺德区按照科学发展观的要求，制定中长期改革发展规划纲要，以行政体制改革为主线，开展深化综合改革试验，统筹协调推进各领域改革，尤其是在社会体制改革、公共服务体制改革、文化体制改革、行政审批制度改革、农村管理体制改革、干部人事和事业单位工作人员收入分配制度改革、新型区域合作等领域大胆进行综合改革探索和创新实验，加快县域经济社会发展。重点支持顺德区在推进农村管理体制改革中加快建立统筹城乡一体化发展的体制机制、创新农村土地管理制度；支持顺德建设区域合作示范区，探索区域合作互利共赢新模式。
结合省委、省政府富县强镇事权改革和深化审批制度改革精神，进一步扩大顺德区政府对本行政区域内经济社会事务的管理和处置权限，把《广东省人民代表大会常务委员会关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定》落到实处。对经过清理已下放到顺德区政府及其部门的各项行政管理权，省、佛山市政府所属部门均不得以任何理由上收。依法属于省政府及其部门行使的行政管理事项，下放后要实行备案审查制度。顺德区要用好省下放的行政管理权，切实负起责任，逐步建立健全权力规范运作的制度和办法。
创新干部人事制度。佛山市委对顺德区领导班子和领导干部的管理权限维持不变，改革后新增设的处级职务委托给顺德区委管理，对区直部门一把手的调配使用由顺德区委先提出方案。加快干部人事制度改革步伐，探索推行干部行政职务与行政级别并行、工资职级与行政职务相对分离制度，探索公务员分类管理、聘任制公务员改革试点。建立和完善顺德区干部在省、佛山市之间交叉选拔和交流制度。根据工作需要，顺德区委、区政府副秘书长职数可在现有基础上增加1-2名。
为适应省直管县体制改革，对顺德区实施符合实际的考核机制。由省有关部门按照省委、省政府对顺德区的改革定位，制定顺德区引领加快转变经济发展方式和社会管理模式的指标体系，增强客观性、公正性和科学性。关于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的评估考核工作，由省按照“只评估不排名”的原则，对顺德区直接考核，分数单列，不参与珠三角九市排名，重点介绍其改革经验做法。强化佛山市、顺德区协调配合，配套调整和完善与省直管县体制相适应的金融、电力等社会公共服务体系。
重点加强佛山市、顺德区基本建设项目、环境保护等方面的管理和协调，加快信息化建设，防止重复建设，促进市场要素的合理配置和自由流动，实现重大公共基础设施共建共享，优势互补，共同发展，构建互利共赢的新型市、区关系。
探索省纪检、监察、审计部门直接管理顺德区纪检、监察、审计工作的具体办法，加强省对顺德区的层级监督，建立健全与扩权相适应、以党政主要领导干部为主要问责对象的首长问责制度。健全人大、政协民主监督制度，细化有关实施细则，完善监督程序，加强人民民主监督和政治协商监督。强化执法监察、廉政监察和效能监察，建立健全行政执法责任追究制度。畅通群众举报投诉渠道，强化社会舆论督导引到。
三、加强组织领导和统筹协调
佛山市委、市政府，顺德区委、区政府要高度重视，切实树立大局意识，加强组织领导，党政主要领导要亲自抓，精心筹划安排，落实工作分工和责任，将意见各项要求落到实处。省直各部门要积极配合，抓紧、主动做好与顺德区关系理顺及职责对接工作。要按照各自职责加强对顺德的业务指导，研究解决改革中碰到的新情况、新问题，采取有效措施支持顺德改革工作。省编办牵头会同有关部门负责统筹协调和指导工作。
原设在顺德区的省以下垂直管理机构调整为属地管理后，省有关部门要进一步加强业务指导，保持支持力度不减，经费按规定直接划转，确保相关工作不因隶属关系改变受到影响；顺德区政府要制定有关配套政策，搞好相关工作衔接，保持队伍稳定及工作平稳过渡。
加大对改革的监督检查和考核力度，严格组织人事纪律和财经纪律，按规定处理好人财物问题。对放权和支持力度大的部门进行通报表彰；对改革不力的部门进行通报批评；对干预或阻挠改革的单位和个人要追究责任，对改革过程中违法违纪的有关人员要严肃处理。相关考核工作于2011年5月底前进行，由省纪委牵头，省委组织部、省编办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅等相关部门配合。
□钟柳梅（编辑：梅子）
顺德城市网(www.shundecity.com)相关内容（包括但不限于文字、图片、音频、视频资料及页面设计、编排、软件等）的版权和/或其他相关知识产权，均受中国法律和/或相关国际公约中有关著作权、商标权、专利权和／或其他知识产权法律的保护，属顺德城市网和/或相关权利人专属拥有。
除非中国法律另有规定，未经顺德城市网书面许可，对顺德城市网拥有版权和/或其他知识产权的任何内容，任何人不得复制或在非顺德城市网所属服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用（包括但不限于出版、发行、播放、转载、复制、重制、改动、散布、表演、展示）。
违反上述声明者，顺德城市网将依法追究其相关法律责任。
顺德城市网法律顾问：广东力创律师事务所 沈密律师
