顺德英德“飞地”行使地级市经济管理权限

汪洋、朱小丹分别为合作区、管委会授牌
 

　　顺德城市网消息　（记者海梅）　顺德英德“飞地”有了出世纸！

　　昨日（12月24日），中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，广东省委副书记、代省长朱小丹分别为广东顺德清远（英德）经济合作区（以下简称“合作区”）党工委、广东顺德清远（英德）经济合作区管理委员会授牌，6个入园企业动工、14个意向企业签约仪式同时举行。12月15日广东省委、省政府批复的《广东清远（英德）经济合作区实施方案》也正式对外公布，赋予合作区管理委员会地级市的经济管理权限。

赋予地级市经济管理权限

　　其中，在经济管理方面，合作区可直接向省里请示，与顺德区、清远市则为报备关系，社会管理由清远（英德）市负责。同时，合作区将享受省现有支持各类产业园发展扶持政策中最优惠政策，并按相关要求接受绩效考核。

　　作为省级经济合作区，合作区将通过发挥顺德、清远（英德）两地比较优势，以市场运作为主导、产业协作和核心、管理合作为手段的区域合作创新模式，目标是建设成为现代产业和生态宜居相结合的经济合作区，为广东破解区域发展不平衡探索经验、闯出新路子。

　　位于英德市英红镇与横石塘镇境内的合作区规划控制面积为36平方公里，方案也提出，合作区有长远发展需要时可通过顺德区、清远（英德）市协商后将周边区域扩展为合作区协调区。

省成立协调小组解决重大问题

　　在架构上，省政府也给予了支持。省政府将成立推进合作区建设工作协调小组，由省政府副秘书长任组长负责指导和协调合作区建设过程中遇到的重大问题，顺德区、清远市则分别成立区域合作工作领导小组，加强对区域合作各项工作的领导和协调。

　　记者了解到，合作区管理委员会将主导行政管理工作，主要是指导开发、建设和运营工作。管委会内设机构中，经济管理部门正职由顺德区派出，社会事务管理部门正职由清远（英德）市派出，相关业务开展、考核等由合作区管委会统筹，接受清远市相关单位的业务指导，但日常运作保持相对独立性。在执行和监督方面将实行分离的原则，顺德区纪委派驻纪检监察组负责管委会的行政管理和投资公司的开发、建设和运营活动。

享受省里最优惠及特殊政策

　　在扶持政策方面，合作区将享受省现有支持各类产业园发展扶持政策中的最优惠政策，合作区范围内交通、能源、水利等基础设施建设，也可按规定申报享受省对粤北山区基础建设设施的扶持政策。同时还有特殊待遇，合作区可根据实际情况享受省政府及省有关部门赋予的特殊扶持政策。

　　省人力资源社会保障厅、国土资源厅、林业厅等相关部门还将对合作区的用地报批开辟绿色通道，予以优先办理。省里将根据实际情况单列土地利用计划指标下达到清远市，专项用于合作区开发建设。而对合作区开发建设可能造成不利影响的项目，清远（英德）市应先听取合作区管委会意见，再办理立项、规划审批、施工许可等手续。

　　实施方案还以附件形式提出合作区财政体制方案，合作区的财政体制原则上由顺德区管理、利益共享等具体事项由双方协商。合作区将设立财政局，负责统筹管理和核算合作区产生的财政收入。

　　顺德区区长黄喜忠，清远市市长江凌在记者招待会上称，合作区是政策叠加，省里的、顺德、清远、英德的优惠政策都可以用，而且除了批复里讲到的最优惠政策，合作区将制定出更多的政策。顺德区政务委员、合作区管委会分管领导关世良表示，系列政策将争取于今年春节前制定出来，计划明年上半年举行一次大型招商会。

不因人事调整影响发展

　　按照两地签订的协议，合作区的合作期限为25年，期间所产生的生产总值、规模以上企业工业总产值和增加值、固定资产投资以及能源消耗等统计数据由顺德区、清远（英德）市按50：50的比例分享或分担，税收部分留成部分则按这一比例分成。

　　对于长达25年的合作，是否会受到人事调整影响被关注。对此，顺德区委副书记、区长黄喜忠表示，合作区是顺德清远（英德）全新模式的探索，是两地资源互补、内生需要的结果，因此市场配置资源的规律不会发生改变，也不会受到人事方面的影响。清远市市长江凌则认为，两地最关心的不是利益分配问题，而是寻找最理想的合作模式，以顺德主导、利益分享的模式是最理想的，因此将用制度和机制来保证这个模式的实现和持续发展，现在双方涉及到建设管理运营政府职能已经转入管委会，直对省，因此不会因为人事变化受到影响。

（编辑：梁云）