政府采购也来帮助中小微企业了（资料图）
顺德城市网消息 （记者邹建华 通讯员杨艳生） 顺德区中小微企业又迎来好消息了！昨日（2012年3月13日），顺德接收到由广东省财政厅、经济和信息化委员会转发的，国家出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号，以下简称《暂行办法》），这意味着，顺德区政府采购须按规定向区内中小微企业倾斜，而涉及的各部门须严格执行。
平等对待 并硬性要求为中小微企业留一席之地
《暂行办法》规定，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
《暂行办法》特别要求，2012年起，负有编制部门预算职责的各部门，应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30％以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60％。
而采购人或者采购代理机构在阻止采购活动时，须同时在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。
小微企业产品价格扣除后再评审
对于非专门面向中小企业的项目，《暂行办法》规定，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6％至10％的扣除，用扣除后的价格再参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。
《暂行办法》还要求鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成“联合体”，共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。
另外，《暂行办法》还写明众多类似鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包；鼓励在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务等鼓励措施，在政府采购方面，关照中小微企业。
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财政部、工业和信息化部有关负责人就《政府采购促进中小企业发展暂行办法》答记者问（转）
为了加大对中小企业参与政府采购的政策扶持力度，财政部、工业和信息化部于近日印发了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号，以下简称《暂行办法》）。日前，财政部、工业和信息化部有关负责人就政府采购促进中小企业发展有关问题回答了记者的提问。
问：为什么要出台《暂行办法》？
答：中小企业是促进国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，对于促进科技创新、提供就业岗位、满足社会需要具有重要作用。随着政府采购制度改革的不断推进，越来越多的中小企业积极参与政府采购活动，获得合同金额逐年增加。同时也要看到，政府采购扶持中小企业发展的法律制度还不够细化；一些政府采购门槛较高，中小企业特别是小企业难以达到相应要求；部分采购人倾向于采购大企业或大品牌的产品等等，使得中小企业在政府采购竞争中面临着不少困难。
为了给中小企业创造更多的市场机会，根据《政府采购法》、《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）的规定，我们制定了《暂行办法》，通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，促进中小企业发展。
问：《暂行办法》在适用范围和支持范围方面有哪些具体规定？
答：《暂行办法》适用于《政府采购法》规定的各类采购主体，包括国家机关、事业单位和团体组织，采购对象包括货物、工程和服务。
关于本办法扶持的中小企业范围。从我国政府采购的实践来看，很多获得较大份额政府采购合同的中小企业，代理的往往是国内外大型企业产品，由中小企业本身直接制造产品或提供服务的较少，中小企业中标而大企业获利的情况非常普遍。为了更好地发挥政府采购政策促进中小企业发展的作用，《暂行办法》明确，享受政策扶持的中小企业必须同时满足两个条件：一是符合中小企业划分标准；二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物，不包括使用大型企业注册商标的货物。
问：中小企业参与政府采购活动如何进行资格确认？出现中小企业资格争议时如何解决？
答：鉴于目前我国尚无权威部门对中小企业开展资格确认工作，且众多政府采购当事人暂不具备判断企业类型的专业素质，当前采取中小企业自我声明的做法，由参加政府采购活动的中小企业按照《暂行办法》的规定提供《中小企业声明函》，并对其真实性负责。对冒充中小企业参与政府采购活动谋取中标的，将依法予以处理。
政府采购监督检查和投诉处理中需要对中小企业资格进行认定的，由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。
问：《暂行办法》中提出的预留采购份额如何理解？
答：《暂行办法》规定，面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上。在面向中小企业采购的政府采购项目预算中，预留给小型和微型企业的不能低于60%。
关于30%比例的确定。国际上，美国联邦政府支出中的中小企业政府采购份额目标是23%，欧盟中小企业中标金额占欧盟政府采购金额约40%，考虑到国际上对中小企业政策的接受程度和我国中小企业较多的实际情况，将该比例设定为30%。
关于60%比例的确定。依据新的中小企业划型标准，小型、微型企业主营业务收入占中小企业主营业务收入的比例约占50%左右。为了体现对小型和微型企业的扶持，将中小企业份额中预留给小型和微型企业的比重设定为60%。
问：《暂行办法》提出中小企业参与政府采购活动时将获得评审优惠等扶持措施。请介绍一下这些措施的适用范围。
答：关于价格扣除。采购人及采购代理机构应当在采购文件中作出扶持小型和微型企业的具体规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。考虑到不同行业竞争程度不同，采取了规定比例区间的做法。为了突出对小型和微型企业的扶持，价格扣除政策仅适用于小型和微型企业，中型企业不享受该项优惠政策。
关于鼓励联合体投标。鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加政府采购活动。联合体参会政府采购活动时，在联合协议中，小型、微型企业协议合同金额占到合同总金额30%以上的，按照与价格扣除政策基本等效的原则，办法规定可给予联合体2-3%的价格扣除。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受有关扶持政策。
关于鼓励分包。鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包，但只采取将分包金额计入面向中小企业采购统计数额的鼓励措施，未给予具体的评审优惠。
关于其他扶持措施。采购人应当在与中小企业签订政府采购合同时，在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。
问：《暂行办法》在联合体投标及分包转包方面有哪些限制性规定？
答：关于联合体投标中的关联关系。为了避免大中型企业与存在关联关系的小型、微型企业组成联合体利用政府采购优惠政策谋取中标的问题，《暂行办法》对存在关联关系的联合体投标进行了限制性规定，组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业之间不得存在投资关系。
关于分包与转包。《暂行办法》规定，中小企业依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获得政府采购合同后，小型、微型企业不得分包或转包给大中型企业，中型企业不得分包或转包给大型企业。
（编辑：君和）
