□周林生
顺德要为广东乃至全国提供社改的成功样板和经验，而不仅仅是一套或几套方案。顺德社改的大方向明确，方案也是清晰的。接下来是殚精竭虑、慎重严谨地向前闯和大胆试验。成功的就坚持下来，有问题的就组织攻关。比起顺德社改方案与路线图，顺德改革的成功经验与工作教训对我们更有价值。
改革开放之后，顺德发生了很大的变化。但就全国“样本意义”而言，主要是三大体制改革——
首先是1992-1993年的产权改革。顺德此项改革在全国首开企业产权改革先河，引领国企和集体企业建立现代产权制度。顺德这项改革开始时是静悄悄推进的。在改革取得基本成功和经验之后，改革的标本意义于1997-1998年开始突显，省内外都全面追随顺德企业改革路径，珠三角各市至此基本完成国企改革的产权改革。
其次是顺德的大部制改革。顺德以其党政合一的大部门制度改革在全国独树一帜，引起举国关注。但大部制改革的目的一是政府机构人员精简，这个问题顺德在1992-1993年以产权改革为中心的综合改革中已经完成；所以重点是二，即政府行政职能转变，打破政府大包大揽的社会管理传统模式，把社会能够做好的社会管理事务转移给社会承接。而在社会组织培育发展严重不足的现状之下，顺德发现政府职能转移工作难度极大，难以操作。
于是，顺德的第三项重大改革社会管理体制改革就适时提出了。在大部制改革中，顺德已经出现了职能不减，人手紧张的情况。于是顺德的社改在全国率先推进法定机构试验改革，既解决政府决策机构与执行机构分开的问题，也克服政府目前编制不足的困境。对培育发展社会组织，公共决策程序，政社互动共治社会，加强社会建设等问题，顺德也提出了一系列政策设置。
顺德社改的成功至少要闯三关：第一关，公共财政制度改革关，就是社会组织的发展资金能否列入政府财政预算？政府财政能否重点投到社会福利之中（主要是教育、医疗和社会保障等）；第二关，政府职能转移改革关，即政府有关社会事务管理职能是否能够顺利转移，因此而给社会组织打开足够的生存和发展空间；第三关：社会组织成长关，视乎社会组织的能力建设和诚信力建设情况，它们需要多久才具备承接政府转移职能的能力与诚信度。
（作者系广东省综合改革发展研究院执行理事长）
（编辑：柱子）
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