城镇化，别光想着把城“铺大”(2)

能不能惠及外来人口？

未来基本公共服务通过市民卡，外地人也可申领

　　乐从有13万流动人口，智慧城镇的建设，也有利于为这部分人提供更均等的公共服务。

　　由顺德区整体推进的市民卡项目，将在两个月后正式上线。据市民卡项目主要负责人申银凤介绍，市民卡采取免费申领的方式，目前可实现社保、医疗、公共交通、小额支付的功能，未来会真正实现一卡通用。

　　去年12月底，市民卡已举行首发仪式。在乐从镇工作的叶小姐，当天领到了卡，“我是外地人，也可以领。这张卡如果功能再多点，就更方便了，比如去图书馆、打折信息、办理预约什么的。”她表示，卡还没有开通，毕竟是个新东西，接受起来还需要一些时间。

　　市民卡好比是居民的第二张“身份证”，但在功能上能多元化，并且让流动人口享受同等待遇，有助于实现公共服务均等化，也为政府管理流动人口和治安提供了很大便利。

　　和国内其他地区主要靠政府投资不同，乐从智慧城镇的建设原则是“政府引导、企业主导、政企联动”。涉及公共安全和服务、基础设施等领域的，由企业提供技术支持，政府出资购买服务；而对于可以商业化运作的领域，政府提供配套资金，主要依靠商业模式实现。

　　“市民卡也有很好的盈利模式，就是第三方支付功能。这一功能对居民使用没有实质影响，但对企业来说，拥有这一功能就能建立托管账户，拥有了和银行分账的权利。但这需要中国人民银行发牌照，短期内很难获批。” 物联天下科技集团总裁阎峰说。

　　不过，由于存在权限和行政层级的限制，市民卡要最终实现一卡通用，把社保、公交、银行、医疗甚至更多领域统筹起来，并不容易。市民卡由企业来投资运营，如果费用不由市民承担，意味着企业会分掉一些部门利益。谢顺辉说：“这里面有很复杂的利益链条。镇一级很多都统筹不了，只能交给制定政策的主体来协调。”

　　“在顶层设计上，政府和企业应该共同做好商业规划，尽可能规避商业风险。”中国城市科学研究会数字城市工程研究中心总工程师万碧玉建议，“万一实在遇到困难，政府应该投入专项资金进行扶持，确保项目维持运营。”