省工商局：顺德商事登记改革，可复制的模式

顺德商事登记制度改革接下来将尝试电子营业执照

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　今年10月份，国务院部署公司注册资本登记制度改革已经启动，放宽注册资本登记条件、企业年检制度改为年度报告制度等很多措施与顺德去年推行的商事登记制度改革众多措施高度吻合，尤其是年报制度目前只有顺德在做。为此，广东省工商局昨日（12月30日）调研顺德商事登记制度改革时，明确提出，顺德商事登记改革的模式是“可复制的改革模式”，经验可以推广。

回顾：改革驱动市场主体健康发展

　　从去年开始，全省开展商事登记改革试点工作，深圳、珠海、东莞、顺德四地推进商事登记制度改革。去年5月，市民陈珊花了几个小时，就办下了顺德首张新版的营业执照，这也是全省第一个商事登记营业执照；7月，商事改革全面铺开，市民曾剑彬在顺德区市场安全监管局大良分局就近拿到了执照，以“零首期”的实收资本申请注册了500万的有限公司。

　　同时，顺德改革年检、验照制度，建立商事主体年报备案制度，极大方便市民办事；构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，让社会监督企业行为；也推进企业登记并联审批改革，实现“一表登记，三证同发”，简化商事主体办理登记手续，缩减企业和个体户的办理时间。

　　改革不断深化，企业登记数量也一路飙升。顺德区市场安全监管局副局长黄坚强表示，系列的改革措施释放了正能量，驱动了市场主体健康发展。“改革前，顺德每月新设立公司数约433户，改革后月均新设立公司数为587户，增长约35.6%。”黄坚强介绍，截至12月中旬，顺德实有市场主体总数124638户，同比年增长9.42%。

　　黄坚强也表示，增长率虽然不算最高，但“活企率”比较高。今年1-11月，顺德办理税务登记的新开业个体户9231户，占办理商事登记个体户总量的78%，办理税务登记的新开业内资企业（含私营）7632户，占办理商事登记内资企业总量的99%。黄坚强说，这说明新增的市场主体大多数落地开业，从侧面反映出顺德的改革是“接地气”的改革。

　　数据还显示，新增第三产业登记数字比较高，所占比例比第三产业市场主体总量所占比例高出近6个百分点。“说明顺德区服务业创业者增多，小微创业者确实尝到了甜头，特别是电子商务业、物流业等新兴行业企业的新增数量有所增长，向经济转型升级发出了利好信号。”黄坚强如是说。

评价：顺德改革经验可以大力推广

　　顺德递进式地推进商事登记制度改革，在广东省工商局企业监督管理处副处长张伟看来，充分体现了创新性和实用性，对其他地区具有很强的可复制性。“全国各地已有100多批次人员来顺德区学习考察，人民日报等多家媒体撰文报道称顺德商事登记改革的模式是‘可复制的改革模式’。”张伟透露，目前国务院部署启动的公司注册资本登记制度改革，很多措施确实与顺德改革措施高度吻合。

　　广东省工商局企业监督管理处处长瞿章荣认为，顺德正处于“二次创业”的关键时期，传统制造业面临转型升级的机遇和挑战，新兴产业、智力密集型产业蓄势待发，政府部门的首要任务就是创造良好的“干事创业”氛围，商事登记制度改革有利于营造“干事创业”的社会氛围。同时，也利于政府各部门进一步转变观念，进行自我革命，真正让社会分享改革红利。也将进一步提高全社会诚信水平，公众通过信用平台查阅相关信息时，一旦发现商事主体存在违法违规或发布失实信息的，可即时举报，营造全社会诚信守法经营氛围。

　　众所周知，顺德作为县区级区域，与同样作为试点的深圳、珠海不一样，没有立法权，许多改革后确立的规则只能通过效力较弱的规范性文件进行明确，改革的风险比较大。瞿章荣认为，顺德通过积极争取国家局、省局支持，一方面规避风险，一方面大胆创新，通过近两年的实践，摸索出的很多成功经验，为全省县区级商事登记改革提供了一条清晰的改革路线图。“很多县级区域，没有法律支撑又有改革的任务和要求的情况下，如何改革？顺德的经验可以复制出去。”瞿章荣同样认为，顺德在大部制改革基础上的横跨多条业务线的综合监管平台建设的经验，同样也可以推广到没有推行大部制改革的地区。

展望：电子与纸质营业执照并行

　　今年9月，顺德推行企业登记并联审批，让市场主体实现“一表登记，三证同发”，但是涉及到经营许可审批方面，虽然顺德在全国率先推出《企业经营审批事项目录》，其中包含指引到哪里办事等内容，市民还是需要在几个部门跑的情况。为此，黄坚强介绍，顺德下一步将以餐饮经营许可为突破口，推进消防、卫生等众多企业经营许可项目的“内部并联”，提升审批服务效率。

　　企业年报备案方面，明年进行的2013年度年报备案，将继续统一采用口令卡作为登录年报备案系统的主要身份认证方式，顺德区市监局还将探索提供电子证照等身份认证方式，即运用数字证书等技术手段，确认登录年报备案系统的主体身份，并探索采用数字签名技术实现年报备案信息的防抵赖。同时，对明年开展的2013年度商事主体年报备案提交材料也将进行简化，商事主体只需填报年度报告书等表格，无需上传相关材料的扫描件（数码照片），大大减少申报人员案头操作工作量，并有效强化商事主体自律意识，突出商事主体责任。

　　除此之外，顺德下一步推进网络审批的同时，也将推进电子营业执照的措施。“第一步，尽快利用顺德商事主体信息公示平台，实施亮照环节，借用这个平台起到社会监督的作用。同时，也将推荐你二维码的运用，市民通过公共帐号可以对企业信用进行了解。”黄坚强表示，第二步的操作，顺德将根据国家工商总局的改革方案内容推行电子营业执照进一步的改革。

　　瞿章荣表示，未来电子营业执照的改革，将与纸质营业执照并行，“大型企业容易接受一些，但是像个体工商户等，如果赋予太多信息化操作的要求，还要一个过程。”