顺德转型再改革 需要找准着力点

□坝总

　　承载百姓满腔热望、一幅变革更深的崭新蓝图——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于2013年11月12日“横空出世”了。改革，依然是当代的主旋律、最强音。

　　众所周知，顺德是举世闻名的改革尖兵。改革开放35年来，顺德既有“壮士断腕”的壮举，也有“石破天惊”的豪举，“硬骨头”啃了不少，低垂易摘的果子更是基本摘光。新时期、新阶段，顺德如何再为广东闯天下、又帮中国出经验，需要找准着力点。有着力点就有抓手，有抓手才能更好带动与牵引其他方面的改革。立足顺德具体况状，需要从市场、政府、社会三个方面向前展望、超前思维、提前谋局。

　　以市场决定资源配置为先，解放商界达人群雄逐鹿、优胜劣汰的本色。

　　经济基础决定上层建筑。十八届三中全会的决定提出，使市场在资源配置中起决定性作用。配置资源市场从“基础性”作用到“决定性”作用，是一个崭新提法，更是一次理论飞跃。这意味着，在资源配置过程中，今后政府将不再对市场过度“指手划脚”，不再管控得“戒备森严”，而是放权于市场，放手于社会，让市场自主决定，让社会参与检验。对于改革开放“哨所”的顺德，市场体制改革大概进行了三次“太空变轨”：一是于无声外听惊雷，以1992年“一个春天的故事”为标志，顺德成就了“工业立市”的战略。二是大风起兮云飞扬，以“靓女先嫁”为经典，顺德铸就了“顺德制造，中国骄傲”的传奇；三是四厢花影怒于潮，以大部制改革为里程碑，基本构建起了“小政府、大社会、好市场”的格局。然而，“好市场”的战略思想刚破土，它的真正实现需要市场决定资源配置这个强劲动力。可以说，过去的经济体制改革有更多的腾挪空间，更容易集聚优质生产要素，现在优惠政策、人口红利等比较优势都在“烟消云散”，打造经济发展升级版顺德迎来了真正考验。

　　以政府职能切实转变为重，打通政府管好“红绿灯”、成为“好警察”的“最后一公里”。

　　十八届三中全会的决定清晰界定了政府的职能和作用，可总结为5项职能、20个字，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。2009年9月16日，顺德的大部制改革旨在建立决策权、执行决、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，过去4年，按照“一级政府、扁平管理、高效服务”原则不断进行微调，努力找寻“从物理反应”向“化学反应”的密码，有的目标已经实现，有的目标还在探索。开弓没有回头箭，如果说2009年顺德的大部制改革是1.0版本，顺德应借此历史契机，乘这时代东风，回望行政体制改革，对照十八届三中全会决定的5项职能，理智回望，纠偏补缺，“瘦身健体”，切实做到不再上路当“司机”，而是管好“红绿灯”、成为“好警察”，把顺德大部制建设推向2.0甚至3.0时代。

　　以激发社会组织活力为要，改变政府“包打天下”和“一统天下”的困局。
　　

　　“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。十八届三中全会首次提出“创新社会治理”的新概念、理念，要求激发社会组织活力，打造政社互动、协同共治的良好平台。尽管孵化社会组织顺德起步较早，2009年就上路了，但是，社会变革日新月异，社会转型还未完成，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，可以说，成长中的烦恼的社会建设，其复杂度之深、敏感度之高、艰巨度之大，前所未有。上面千条线，下面一根针。激发社会组织活力，既要释放事业单位服务社会的民本价值，也要发挥社区直接参与预防和化解社会矛盾的前沿作用，更重要的，是创造更加宽松的制度环境，把适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，回归社会组织承担，以此促进行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织蓬勃迸发，茁壮成长。从而完善社会化服务网络，形成多元性、平等性社会治理与服务合力，不断满足人们日益增长的物质文化需求。