大部制改革藤上的“三个金瓜”

大部制藤上的“三个金瓜”——小政府、大社会、好市场

□毛巴总

　　党的十八大报告提出，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。多年来，大部制改革，既有地方政府的积极探索，也有中央政府的深谋远虑。不断深化大部制改革，是发展所需，也是大势所趋。

　　发展无止境，改革无止境。继2009年顺德“石破天惊”的大部制改革后，时隔四年，顺德又出台《顺德区深化综合改革规划纲要》，提出坚定不移沿着“大部制—小政府—大社会—好市场”的改革路径前进，这意味着，顺德将继续擦亮大部制藤上的“三个金瓜”——小政府、大社会、好市场。

　　打造“小政府”态度决定改革力度。传统意义上的政府，往往既当“爹”又当“妈”，既是裁判员又是运动员，大包大揽，无事不做，无事不管。大部制的目的在于精兵简政，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，构建高效的服务型“小政府”。而这里的老大难问题，就是权力割舍难、利益出让难。众所周知，权力有吸引力，利益有附着力，拥有者、占有者往往想方设法攥紧抓牢，没有大力度，放权就会点到即止，让利就会浮光掠影。

　　塑造“大社会”向度决定共治深度。构建“大社会”倡导多年，但还未成型、成熟，一个关键原因就在于社会组织的发育发展不够健全。为此，有些地方孵化出一些法定机构替代。显然，社会组织也是社会建设的活跃力量，它可做一些个人做不到、政府做不好的事情。坚持简政放权、协同共治，推动行业组织参与社会建设、社会管理。传统的社会管理模式的最大弊病，就是埋藏了社会的自治功能，导致一些社会矛盾上升与扩大。当然，在协同共治的过程中，要“切断”社会组织和政府部门的隶属关系，做到“去行政化”运作，避免成为“二政府”。

　　构造“好市场”程度决定开放广度。市场无论大小，实质都是一样，因此，打造“好市场”，既要发挥其优胜劣汰的功能，又要发挥其基础资源配置的作用。要使市场的功能与作用发挥得淋漓尽致，需要开放市场、自由贸易，把属于政府的回归政府，把属于市场的还给市场，市场经济的“车”，不可能靠少数人闭门来造。同时，强化政府服务职能。在建立“好市场”的过程中，要发挥政府扶持之手的作用，限制政府的掠夺之手。

　　所谓大部制之“部”，是一种“大职能、宽领域、少机构”的部署；所谓大部制之“制”，是一种权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、依法运行的体制机制。构筑“小政府—大社会—好市场”的艰巨性、复杂性和重要性，决定了必须与时俱进，不断系统综合深化大部制改革。如果只停留在理论上、表面上，难以发展经济、造福社会、惠及民生，反而容易使改革变成折腾。只有让大部制改革不断释放红利、不断产生效率，才能优化社会管理和社会主义市场经济体制。

　　当然，大部制不是包治百病的灵丹妙药，比如，大部制后部门权力比较集中，“掌门人”权力比较大，“绝对的权力导致绝对的腐败”，这给监督制衡与廉政建设带来新的挑战，需要在实践中加以认真破解。

　　大部制改革只是手段，推动发展才是目的。这需要将增量改革转化为增量与存量并重的改革，将机构物理并合改革转化为机构化学融合的改革，将“领命改革”转化为“主动改革”，切实做到政府机构改革一次、社会良治提能一级、市场法治增效一档，真正实现“小政府、大社会、好市场”的宏伟图景。