黑网吧出路探索：联动执法，引导监管

黑网吧为未成年人提供服务的情况很严重

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　一直以来，网吧经营许可在总量控制、布局控制、场地和经营规模的条件上受到限制，准入门槛甚高，使得网吧经营难以开放。但市民的上网需求却又是与日俱增，供需失衡让黑网吧找到了生存空间，导致黑网吧屡禁不止，伦教在黑网吧管理方面进行了不少探索，其历程也是顺德黑网吧生存现状的一个缩影。

■伦教现状

正规网吧9家，村居成黑网吧生存“温床”

　　据区市场安全监管局伦教分局提供的统计数据显示，目前，伦教证照齐全的正规网吧仅有9家，并且集中在伦教人流量较多的中心区域。此外，伦教外来人口近12万人，9家正规的网吧无法满足伦教的需要，尤其是村居，正规网吧几乎为零，也正是因为这样，村居成为了黑网吧生存的“温床”。
　　
　　此外，在高额利润驱使下，“黑网吧”更是屡禁不止。据调查，“黑网吧”往往规模较小，大约只有10至30台电脑，且以家庭经营为主，投资小，收益快，利润高。如以10台电脑计算，一次性投资只需3万元左右，3个月左右即可收回成本，拥有巨大的利润空间。

　　在处罚层面，“黑网吧”被查处后，经营者受到的处罚也是轻微的，也是致使“黑网吧”长期肆虐的重要原因。

黑网吧环境简陋，且安全隐患多

　　黑网吧虽然解决了一部分人的上网需求，但其安全问题却给社会带来不少隐患。据伦教市安监份局的一位执法人员介绍，大部分黑网吧都是藏身于村居当中，且选择的经营场所大多是村居里简陋的出租屋，地方隐蔽，且存在较大的安全隐患。

　　该执法人员向记者展示了他们早前取缔的一些黑网吧的图片。照片中的黑网吧大多是在一些陈旧的出租屋里，屋内环境简陋，往往是一个小房间，安装上几台或更多的电脑就成了一个网吧，电线乱搭、没有逃生通道，没有任何消防设施。

　　也是因为这样，黑网吧一直是监督部门监管的主要对象。据统计，伦教市监分局2011年共查处取缔黑网吧51家次，查扣电脑主机718台，电脑显示器706台；2012年共查处取缔黑网吧59家次，查扣电脑主机684台，电脑显示器695台；今年以来（截至7月30日），共查处取缔黑网吧19家，查扣电脑主机172台，查扣电脑显示器176台。

■伦教做法

　　针对黑网吧的整治一直未曾停止过，但是其死灰复燃、屡禁不止的现状又是监管部门所头痛的问题。为此，如何改进“黑网吧”查处的方式方法，彻底铲除“黑网吧”这块“牛皮癣”，已成为伦教当下迫于眉睫要解决的重点问题。

多部门联动，合力执法

　　为此，伦教专门成立“黑网吧”整治工作小组，并且实现多部门联合执法。包括伦教市监分局、综治办、公安、电信、村居和各学校等相关部门，采取联合执法的方式，落实联动机制，形成黑网吧整治合力，加大查处取缔黑网吧的力度。

　　此外，结合群众举报，为了取证和核实情况，伦教市监分局联合公安等部门进行暗访摸底，将工作重点锁定学校周边、居民社区、城乡结合部等区域，对“黑网吧”进行蹲点。通过各类暗访踩点，掌握“黑网吧”经营的第一手线索，为日后的目标锁定和突击查处打下良好的铺垫。

建设村居绿色网吧

　　当然，“黑网吧”的打击只能治标，要真正治本，必须从根本上解决“黑网吧”问题，解决好大家的上网需求，满足市场需要。为此，伦教大力推行村居建设绿色网吧。

　　2009年起，由伦教街道综治信访维稳办牵头负责，对符合条件的村（社区）、单位和企业，建设“绿色网吧”，对辖区内的青少年免费开放。目前，伦教的绿色网吧已经覆盖辖区内所有的村居。

　　据了解，绿色网吧一方面创造了一个安全的上网环境，同时，因应青少年的身心成长，对上网时间设有限制，同时还有专人对网吧进行管理，且还以绿色网吧为阵地，为青少年设置各种活动。记者了解到，今年的暑期，包括熹涌、仕版、羊额、新塘、三洲的绿色网吧都策划了一系列的活动，同时，伦教还引入社工服务，由伦教社工服务机构天伦万家负责承办活动。

　　“虽然绿色网吧未必真的能够满足当前伦教人们的上网需要，但是能够分流了一批青少年到绿色网吧也算不错了，能少一个人到黑网吧就少一个。”伦教街道办事处副主任、区市场安全监管局伦教分局局长梁啟滔向记者表示，黑网吧对青少年的危害比较明显，目前，伦教开通绿色网吧是一个新尝试，为青少年提供一个健康的上网环境。

约谈出租屋房东明确责任

　　值得一提的，伦教还创新性地根据自身的实际情况，从源头上打击黑网吧。主要是通过约谈出租方，通过房东向黑网吧经营者进行施压。据了解，有不少房屋出租者往往以低价出租给经营者开办“黑网吧”，除了定时收房租费、水电费、网费，其他一概不管，出租者这一行为助长了很多经营者开办“黑网吧”气焰。

　　为此，伦教建立约谈为黑网吧经营提供场地的股份社、房东制度，向出租方宣传《无照经营查处取缔办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规，告知其应承担的法律责任，督促其主动收回出租的房屋，减少黑网吧的生存空间。

　　此外，对于一些继续为黑网吧提供便利条件的出租方，伦教在集中整治中将其作为取缔和查处的重点对象。“有很多出租屋屋主不知道自身应付的责任，给黑网吧提供了场地，为此，我们要清晰地告知房东，他们把房子出租给人经营黑网吧，应付法律的责任。”伦教市监分局执法科的工作人员表示，打击黑网吧必须更多从源头上进行介入，减少黑网吧的蔓延。

■思考

打击黑网吧不能再依靠单一的上门执法

　　但是，对于黑网吧的整治工作，梁啟滔一直在思考，原因是，随着监管部门的打击力度的加大，黑网吧经营者的“反侦”手段也越来越多元化。比如说，在经营场所四周安装摄像头或安排放哨人员，让执法人员无法入户。

　　此外，近期，还出现有经营者把家中的老人、妇女、自称身患重疾的“病人”推到一线，与执法人员软磨硬泡；更有人以手持利器进行自残的方式进行暴力抗法。梁啟滔说到，随着黑网吧的执难度以及执法成本越来越大，对黑网吧的监管不能够依靠单一的上门执法。

引导黑网吧“漂白”，让监管透明化

　　与此同时，这次顺德区出台的网吧经营准入方案也让梁啟滔有了更多的思考。他表示，行业经营放开，是符合市场发展规律的，一方面是给网吧经营一条路，另一方面，也主动引导黑网吧经营者申请领证，实现从黑到白的转变。

　　对于接下来网吧经营放宽可能会带来的监管压力，梁启滔表示，“如果经营者按程序申请领证，我们就可以对他们的经营进行指导以及监管。这是一种有目标、有序的监管，而不是像黑网吧那样，靠暗访，靠举报、靠巡查才能获得有关信息。正规经营方式，更有利于监管。”