顺德局部城市景观已达到欧美水平！

德胜广场（中轴线）改造实景图

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　10年前，大良与伦教的连接通道只有105国道，顺德2011年启动五年城市升级计划后，顺德今年正式推动甲子路延长线、新基北路和新市良路这三项工程的开工建设，届时，大良与伦教的交流加密，也促进了顺德与周边的联系。

　　其实，推进城市升级以来，顺德的成绩以及对这方面的思考远远不止这些！

■顺德成绩
顺德局部城市景观达到了欧美水平

　　2013年是区委区政府城市升级战略正式推出实施的第二年，城市升级工作由点及面在全区已经全面铺开。在今年7月15—16日举行的佛山市城市升级半年巡查活动中，佛山市长刘悦伦高度肯定了顺德的升级工作，认为在全市五区中顺德总体效果最好，局部城市景观达到了欧美的水平。

　　其中，仅顺德新城的43个城市升级项目中，目前已有10个项目已经完成，其中包括4个规划编制类的项目，5个绿化改造项目（广珠西线出入口美化及沿线生态景观林带建设等），另有1个重点项目中大—卡大主体工程已封顶。

　　今年下半年，南国路东延线、德胜河“一河两岸”容奇大桥到德胜大桥段滨水景观提升、顺峰山公园公交换乘站等工程陆续完工，进一步完善顺德新城的基础设施，改善市民出行条件。

　　除了提升项目，顺德城市升级在“三旧”改造方面也有阶段性成果。目前，全区已认定“三旧”改造项目129个，目前已动工的改造项目61个。

■顺德做法

改造+提升，两架马车并驾齐驱

　　顺德向城市要效益，在建设用地减量的背景下，顺德进行提升的同时，要充分将可改造的空间利用起来，最终实现转型升级。

　　改造
　　先上车后买票，“三改”项目尝试先认定

天富来工业园改造后焕发出新的生机

　　针对“三旧”改造项目推进时间长的问题，顺德切实转变政府职能，坚持服务优先，顺德区发展规划和统计局与相关职能部门全面梳理“三旧”改造项目认定各个环节的审批流程。对“三旧”改造项目的申请资料、审批条件、审批流程等方面进行了优化、简化，主要是取消了预申请备案、预认定程序以及规划条件不作为审批的前置条件，对符合“三旧”改造项目基本条件的项目予以直接认定，提高审批效率，加快项目推进。

　　同时，顺德还尝试建立项目台账，详细记录项目基础数据和审批进度、建设进度，提升项目管理水平。并于今年3月底挂牌成立了顺德区城市更新发展中心，安排专职人员提前介入项目审批，协调指导项目的推进，

　　改造村级工业区，缓解城市用地紧缺矛盾

　　据了解，目前，顺德村级工业用地占土地资源占全区工业园区的76%，但工业增加值却仅占27%，曾经为顺德经济做出贡献的村级工业区目前已制约着全区工业的发展。

　　为此，顺德计划推进全区村级工业区整合优化及村镇发展策略规划研究工作，按照“将零散分布于各村镇的工业企业依据产业类型向各集约工业园区集中”、“利用村级工业点迁并集中，把腾挪出的用地指标为城市发展所用”的发展策略，通过工业用地的置换、集中、改造，整合建设用地资源，优化城市土地利用结构，使城镇建设从外延式扩展转向内涵式发展，缓解城市建设用地紧缺的矛盾；并利用增减挂钩政策，建立村级工业用地空间与收益分离机制，提高村集体和村民的收益；创新土地营运机制，实现土地的连片开发，提升土地价值，为顺德的新一轮发展提供有力的土地保障。

　　提升
　　路网、绿网共同推进，生态美景遍布城乡

广珠西线顺德出入口绿化景观受到了各界的表扬

　　目前，顺德正推动甲子路延长线、新基北路和新市良路这三项工程的建设，据了解，甲子路延长线起于桂畔海的甲子桥，往伦教方向打通后将直达顺德新建的区第一人民医院，并连通南二环大良出口。新市良路工程则起于伦教街道市良路与横十路交叉口，终于太澳高速新市良路跨线桥，是大良伦教间的重要城市主干道。新基北路打通后，大良伦教片区将能通过新基北路接入南二环高速，因为南二环将在伦教增加一个出入口。

　　其实，大良与伦教衔接的道路建设只是今年顺德城市升级新城建设工作的一个缩影。顺德还在推进征地拆迁、交通建设、绿化建设、产城互动、民生项目建设等方面做了很多工作。

　　推进绿网建设就是其中一项，在绿化建设方面，顺德以巩固和提升为目标，确保全区绿化美化工作不断取得新进展。今年以来共推进各类城市绿化建设项目108项，项目投资约6.9亿元。其中，纳入生态景观林带建设工程的项目共24项，包括佛开（广湛）高速顺德龙江段、珠二环顺德段、佛山一环南延线顺德段和北滘潭州水道等生态景观林带建设项目。目前，潭州水道、佛开（广湛）高速顺德龙江段等重点绿化项目已经动工并初见成效。

■镇街落实

容桂：直面危机，化被动为主动

　　从去年到现在，容桂大规模进行辖区内的道路提升改造，市民对其所带来的不便似乎有些不理解。不过，容桂街道党政领导班子却不为这些“骂言”所动，因为他们知道，容桂的城市如果再不提升，目前的繁荣终将是泡沫。

　　发展现状：建成区占地70%，发展空间受限

　　容桂街道党工委书记赖雪晖直言，作为顺德发展的一个缩影，容桂目前面临的最大的挑战是被边缘化的危险，除马冈、大汕、顺风三岛，容桂的建成区达70%，没有大的发展空间，也没有大项目特别是制造业的进入，只能继续吃老本；广珠西线、一环南延线等线路开通后，方便了人流、物流，也可能造成企业资源、产业资源的流失；城市化的发展、广佛同城的拉动比不上北面的镇街，广州南沙的开发，虽然离容桂很近，但隔河相望，暂时也没有很大的辐射作用；容桂多年发展累积下来的环境污染、城市问题和社会矛盾也可能让有些投资者有些担忧。

　　镇街思考：“三改”助力城市更新空间拓展

　　不过，容桂目前已经找到了自己的发展道路。在赖雪晖看来，容桂最大的资源是城市的资源。容桂地处顺德中心城区、一河两岸南边，五六十万的人口、联同周边和中山，镇街达到100多万人口的容量；同时，强大制造业的基础，有着浓厚的商业氛围，也就提供了众多的就业机会，这里有着相对较低的就业成本和生活成本；大量的城市改造，提升了城市更新的空间，带来的也是无限的商机和优势。

　　赖雪晖说，目前，容桂上下已经形成一个共识，为避免底特律城市的边缘化、产业的空心化，容桂将化被动为主动，坚持城市升级战略，以城市升级带动产业转型、科技创新；以城市升级的高标准要求提升整个城市规划、建设和管理的水平；以城市升级中标榜的城市化理念推动民生福利事业和社会管理创新。

　　建成区达70%，容桂的发展只能通过“三旧”改造，目前，容桂已全力推进工业区的“三旧”改造，现在已有32栋厂房交付使用，入驻的中小企业有200多家。不过，在赖雪晖看来，这个改造进度不太理想，容桂将协助发展商的开发力度，放宽部分行业准入，修改园区规划，保证环保等条件的基础上，加快改造项目落地。调整土地出让政策等，促进改造的推进。

　　高层评价：容桂“三改”值得其他镇街借鉴

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东：容桂是千亿大镇，是顺德的一个缩影，如果发展不好，慢慢地也可能走上汽车城底特律破产的道路。

　　像容桂这个经济和社会的大城市，如何在近年来形成一个正确的思路，并有效果，说起来容易，做起来就较难。还记得2008年进行拆违的时候，最大的矛盾在容桂，不是力度不大，是矛盾确实很大。今天的容桂，空间在“三旧”改造，它的拆迁和拆违相当有力，容桂的转型升级之路值得大家好好思考。

杏坛：超前投入，构筑后发优势

　　从去年开始进行了10个月的美城行动，杏坛在考评中都排在了全区各镇街的首位。一个经济次发达的镇街，为何在市民看起来属于表面工作的美城行动中有较大的投入？因为，在杏坛镇党政干部的心中，始终要打造一个属于本镇人的梦。

　　发展现状：连本地人才都不在镇里住

　　说到杏坛镇目前的现状，杏坛镇党委书记鲁国刚以浦项汽车钢板项目、杏坛镇政府大楼的图片说明：杏坛不仅吸引不了外来的高素质人才，甚至连本地人都留不住。鲁国刚说，浦项钢板启动以来，即使杏坛镇免费为企业高层提供住宿的地方，但他们仍坚持每天舟车劳顿往返于广州与杏坛之间。杏坛镇政府也有超过一半的工作人员不住杏坛，即便很多是杏坛本地人，他们都选择住在大良或容桂。

　　究其原因，废塑、电镀、漂染、禽畜养殖等行业的泛滥失控，环境污染确实是一个严重的问题。此外，建成区面积小，基础设施落后、城市品位差、生活配套不完善，以及之前的交通不便等亦是个中原因。

　　镇街思考：超前投入加速城市升级

　　对这样的现状，杏坛镇有了自己的思考。鲁国刚表示，杏坛作为后发镇街，必须加速城市升级，也就必须依靠超前的投入。如何体现其超前性？鲁国刚认为，首先是资金上的超前投入，杏坛镇虽然财政比较困难，但通过可控的借贷和多渠道投入，在避免大拆大建和重复建设的基础上，实现城市升级的最高性价比；其次，杏坛也将做好适度超前的规划设计、管理机制和城市经营，并给未来的可持续发展预留足够的空间。

　　接下来，杏坛将先推进基础设施建设，环境建设同步推进的方式；将美城行动、打造一个城区中心作为杏坛镇发展的突破口，快速提升城市品位。同时，促进城市与乡村共同走向现代化，做到城要像城、村要像村，要特色鲜明、别具一格，走新型城镇化道路。

　　高层评价：城市升级效果要向前看

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东：杏坛镇美城行动考评连续10个月处于首位，如果说投入大，财政有困难，这只是目前的情况，但我们要看长远些，环境提升了，最起码的，地价就提升了，并且相比前期投入的产出比大得多。

■主官评点

软硬结合，让顺德城市更多内涵

　　从前段时间到顺德各镇街的调研看，城市升级效果已经彰显，市民对城市建设和管理的好感大幅度提升，顺德城市对外的吸引力和凝聚力得到了加强，尤其表现在大项目的吸引和省内外对顺德的评价。

　　推进城市升级，顺德仍要坚定不移地以项目为抓手来进行，要有系统、统筹发展，保证人文环境的提升，进行城乡卫生、教育、公共服务的提升，坚持软硬件共同进步，把城市管理摆在更重要的位置，让城市升级有更多内涵。

　　——佛山市委常委、顺德区委书记梁维东

顺德目前具备了三旧改造的条件

　　转型升级，很重要的是三旧改造，顺德三旧改造一直以来比较慢，原因之一是，顺德三旧改造的成本效益还没到时候，地价的提升是三旧改造的直接体现。同样的改造成本，同一大小的地块，南海地区的地价可以达到1千多万，但顺德只有几百万，业主改造热情不高，改造的难度就大了。不过，根据近期顺德的地价，加上目前顺德“三旧”改造的认定等流程的优化、简化，顺德目前已经具备了条件，可以加快推进。

　　——顺德区委副书记、区长黄喜忠