□任沃宁
三大改革已经到了攻坚的阶段，取得了很大的成效，是时候梳理一下思路，继续推动改革向纵深发展。
1、处理好市场、政府、社会的关系。
好处理好三者关系，还是要对我国内地的情况进行简单的了解，内地整个格局是政府很大，但还不够强；市场已经比较大，但还不够强；社会很小很弱。改革开发三十年政府通过市场化、权力下放，较好地解决了政府和市场的关系，培育了一个大市场，也在一定程度上遏制了政府的膨胀，促进了国家崛起。时至今天，我们发现社会这一块仍然很弱很小，这是一片很大的空间，今后改革的方向应该是社会化。处理好市场、政府和社会的关系是很宏观、战略层面的东西，处理好这个问题就是抓住了牛鼻子。
对于市场、政府和社会的关系，省委已经很明确了，就是小政府、大社会和好市场，因为她们共同构成了对一个国家各方面的治理，她们之间都有边界，她们都会失灵。但顺德提的比较多是“小政府、大社会”，详细一点就是“小政府、强政府、大社会、好社会”，这已经算是很清晰了，更全面一点就更好了。其逻辑是“顺德城市化水平相对滞后，社会建设和农村发展相对滞后，党委政府职能转型相对滞后”，这个逻辑的前提就是市场已经不错了。实际上，顺德的经济总量相对比较大，但市场还是不完善的；从“三打两建”的成效就可以看出，从专业市场的拉客仔、搬运工、货运乱象就可以看出我们的市场还是不完善的，这是市场失灵的表现。市场失灵的时候政府、社会就要介入。改革开放三十年来被顺德人奉若圣经的就是市场和企业，的确也发挥了巨大的作用，但时至今天，这种观念要改一下了。现在有些领导也发现，顺德与内地一些发展势头凶猛的地方相比落伍了，输就输在政府，而不是市场和企业。而不是原来张口闭口就是顺德是先发地区，从更深层次来说就要处理好政府、市场和社会的关系，各司其职，各负其责，形成强劲的区域竞争力。
2、处理好审批与监督的关系。
要推进行政审批制度改革，“减转放”是一个很清晰的路线图，问题是关键是我国政府部门的管理方式是以审代管，以审批代替监督，以罚代管。关键是处理好审批和监督的关系，如果审批权减转放还是没有解决监督的问题，那就不如不要减转放了。不解决审批与监督的关系，一切都是浮云。对策就是轻审批重监督，轻审批容易，但重监督很难，我们要把重心放在监督上，以为我们的政府部门一直都习惯了以审代管，坐在办公室，做形式审批盖个章就完了，简单轻松。而监督则要深入一线，深入基层，要风吹日晒雨淋。要么得罪人，要么产生利益输送。问题是以审代管这种管理模式弊端很大，第一，就是卡住了很多企业、组织的诞生，扼杀了市场和社会的活力。第二，就是监管根本不到位，政府不作为，导致市场环境恶劣。轻审批重监督都是政府的责任，责无旁贷的；问题是有些部门欲借改革的春风，把监督的责任下放给社会组织、基层，把监督的责任都减转放掉了；这是推卸责任，不是改革。社会组织可以承担自我监督，例如乐从钢铁贸易协会自从换届之后到年底一律停止新会员的审批工作，同时明年计划淘汰一批不合格的会员。但自我监督不是万能，也不全面的。关键的时候需要政府出面，政府部门是执法部门，工作人员是执法队伍，具有执法证，有制服。穿制服、持执法证的执法人员都不执法，社会组织怎么执法的呢？所以，一定要加强监督呢，怎么加强呢？例如我国的廉租房总是有人开着宝马去住，我国的部门是查不出来，因为我们就是以审代管，坐在办公室做形式审查，不是实质审查；做事前审查，不是事中事后审查；事前审查虽然严格，但不监督终究流于形式。西班牙马德里政府为了解决这个问题，专门聘请了9个人，每天骑着摩托车满城去核查，就把这个问题解决了。这才是实质审查，才是监督。
处理审批与监督的关系，同时也要处理好审批与事项的关系，审批问题通过减转放来解决，该取消就取消，该转移就转移，该下放就下放。但事项主要是指服务职能，把社会组织可以承担、更加擅长的归还给社会组织，培育社会组织，增强社会活力，培育公民社会。
3、利益关系。
改革就是利益格局的调整，政府有利益、政党有利益、部门有利益、个人有利益、社会有利益、市场有利益，利益的结主要在部门利益，部门利益产生于部门本位主义。审批权是实权，是大大的权力，有权利就有利益；有审批权别人就要求你，就有利益输送的可能，有审批权就有管理的便利，通过设置审批关来管理。经过这次调研，我们发现有些部门害怕向社会组织放权之后，部门就没有预算可用，就没有事干，而改革就是要把社会的职能归还给社会，为社会创造空间。有些区属部门想下放权力，但有些镇街以没有技术没有能力为由不想承接，一些经济总量大、事务多、有担当的镇街则很想下放权力。所以要处理好部门利益与总体利益的关系，不能因为部门利益牺牲了总体利益，拖了改革的后腿。所以，改革可以分类别类，可以试点先行，不是一刀切的下放到每个镇街。让试点镇改出成效了，再推广到其他镇街。让先改革的地方先发展，后改革的地方后发展，不改革的地方不发展。最后大家形成争先恐后改革的良好局面。
4、成本与收益。
也就是要算清改革的帐，改革不是单纯看减少了多少人和支出，关键要看收益，特别是收益与成本的比例，两利相较取其重。不仅要看人员的增减，关键靠效率有没有提高，不仅要看效率有没有提高，关键要看有没有缺位、越位、错位，要懂得补位，要做到到。如果由于减少开支，而导致了公共服务的减少，那就得不偿失。如果增加了人手，却可以使监督到位了，那改革也不算是失败。
有人问，社会化之后，还要购买服务，与此购买服务还不如政府自己干。第一，社会组织除了政府支持外，还可以自筹资金；第二，社会组织比我们更加擅长，政府不该管、管不了、管不好的东西让给更加擅长的组织。第三，可以创造新的空间，就业和GDP，社会组织的活动也要算GDP，这也是促进经济发展的重要手段。发达国家的第三部门创造的就业占社会总就业的10%以上。
■作者博客
（编辑：小飞）
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