□杨国强
在完成两年的任期后，容桂决咨委完成换届，34名新委员同日履职。作为顺德大部制改革与简政强权改革的产物，决咨委制度从容桂起步，到今日已遍地开花。这两年的运作中，有些什么值得总结的经验，又有哪些需要改进的环节？
“我们匆匆忙忙地赶路，以至于忘记了我们为什么出发”，这是已故知名媒体人陈虻的话，改革也概莫能外。容桂在打造服务型、共治型、法治型基层政府形象时，有洞见性地引入决策咨询委员会制度，无疑暗合了现代民主政治的发展趋势，因而创建之初就引起社会的广泛关注。
从这两年容桂决咨委的实践来看，首先，决咨委推动实现民主决策，必先有民主公平的程序与透明的制度互为保障。
容桂决咨委的运作是根据现代民主制度的要求，遵循程序与制度设计。相比之下，大部分决咨委根本就没有章程或议事规则，因而无法发挥决咨委的正常功能。曾经有委员在会议上提及与其具有利益相关的话题，被决咨委主任打断并告知决咨委委员代表民众意志，按程序在涉及其具体利益时应当回避，此后容桂决咨委对其角色有了更清晰的认识，参与民主决策的规则意识明显增强。
其二、任何周密的制度设计，如果缺乏有效的实施保障，其效果将大打折扣。
容桂决咨委在召开决咨委会议前，政府负责部门要准备相关资料文件，通过邮件、信函等方式告知委员。凡在决咨委会议决策咨询中涉及的部门领导，包括基层最高领导均列席会议，按决咨委负责人预定的程序进行，政府部门的领导不会干预决咨委会议。同时，行政领导在接受决咨委询问时负责解释说明，政府的配合与支持保障了决策咨询的实施效果。曾有委员在决咨委会议上质询医院管理问题、规划设计问题、外地籍人口子女教育、市容管理问题，行政管理部门及相关负责人均采取合理的改进措施。而在一哄而上设立决咨委的潮流中，部分行政部门领导将其视为花瓶，根本无法在制度上保证决咨委有效开展工作。所以，从实施的保障来看，容桂的决咨委样本无疑具有较强的示范意义。
其三、良好的制度设计必须要经过实际效果的检验，否则形同虚设。
笔者对亲身参与的一些决策咨询印象深刻，其中2010年容桂决咨委对桂洲医院建设方案及项目投资估算进行咨询，委员会对设计方案的合理性及投资金额提出众多意见与建议，后行政部门采纳建议，在民众中引起较好的反响。另外，在人行天桥的建设与项目投资咨询会上，委员们各抒己见，展开多轮辩论，后相关部门修改方案，行政部门多次进行说明与解释，最终社会接受并支持行政部门的举措。两年多来，容桂决咨委在政府预算、三旧改造、外来工子女教育、停车收费等方面的决策中建言谋策，促成政府出台相关政策，并取得很好的社会效果。
西方谚语说：“上帝的磨转得很慢，但毕竟它开始转动了”。决咨委制度的创立冲破了惯常的政府决策恩维，尽管道路漫长，尚需完善，但毕竟为民主决策注入了新的活力。
作者系律师，容桂决咨委委员
（编辑：一丁）
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