干部执行力不足成因分析与对策（下）

□黄忠

对策初探

　　执行力不足带来的诸多弊端和危害，应该说已经显而易见，为广大干部群众所痛恨。那么，在新的形势下如何促进干部执行力的全面提升呢？以下，为笔者一管之见，仅供参考：

　　一、制定脉络清晰的战略目标与任务。

　　一是必须真正从实际出发，切忌好高骛远空中楼阁。任何一项战略目标的制定，必须从实际出发，充分整合全体干部和广大民众意见，而后再上升到战略高度，这样，操作起来就将会更顺畅，更服众，干部群众也将更乐于接受。否则，那些不着实际的所谓战略，必须没有可操作性，到时也必将沦为一句空口号。

　　二是制定战略目标和出台各项政策措施时，应统筹规划，充分考虑各子目标或任务间、系统与系统间、部门与部门间关联度，避免彼此制肘或互不相干，没有形成系统，结果导致蚂蚁搬家——我搬我的肉，你搬你的砂，根本凑不到一块，没有形成合力。

　　三是必须坚持可持续发展。全区上下领导干部必须始终坚持科学发展观，要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不搞所谓的“政绩工程”，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远的事情，既尽力而为，又量力而行，把好事办好，实事办实。如在某些新城区建设问题上，不能昨天叫AA新城，今天换了主要领导，改称BB新城，明天又换成CC新城……

　　四是尽可能将战略目标量细化分解，变成脉络清晰的可操作性的任务和指标，使各系统、各部门及其每位党员干部围绕总体工作部署，计划清晰，任务明确，行动有指南。

　　对于战略目标实施方案，能精简则精简之，切忌将原本简单的事情复杂化，因细化而细化，结果事情做不好，反倒整出一大堆打印纸来——前些时候各企业在申报龙腾企业资格时，按照“上头文件”通知要求各整了厚厚地几大本（据说其中的考核量化指标，是动了不菲的价格请高端智囊院校专家和教授给整的），结果却弄得一些企业云里雾中不知所措、微词不少。希望在接下来的微小企业申报“星光工程”项目过程中，不应再出现类似的问题。

　　二、切实加强党员干部理论学习和技能培训工作。

　　当前，我们面临的执行环境日益复杂、执行任务日益艰巨、执行对象不断变化，过去有效的执行经验今天可能会变得毫无用处。因此，领导干部必须加强学习，不断提升自身素质和能力，这样才能克服知识和本领恐慌，增强执行的勇气和底气。领导干部要通过学习不断提升自身素质，提升驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升沟通上下左右、协调各方关系的能力，提升优化实施方案、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、领导科学发展的能力，提升保持公开透明、依法依规办事的能力，提升坚持公平正义、维护社会和谐的能力。在勤于学习的过程中还要善于思考、勇于实践，把理论运用到实践中，在实践中升华理论，更好地指导实际工作，不断提高政策执行力。期间，必须创新形式，活跃气氛，提高质量，重点抓好“四个转变”：

　　一是从偏重理论说教向现场性的形象教育转变。顺德区工业经济发展的场景，其实就是激发人们进取向上的活教材。在集中培训的同时，重视组织党员干部到重点镇街、重点骨干企业或产学调基地进行现场观摩。

　　二是从偏重集中培训向集中与分散相结合转变。要从实际特点出发，在确保学习培训的“含金量”不变的前提下，适度减少集中学习天数，增加分散学习的时间。如区党政机关统一组织骨干集体培训，街道、居委会分别组织党员干部集中或重点分组学习、培训和讨论。

　　三是从偏重成绩、经验说教向寻找差距争先进转变。既要向广大干部讲明取得的成绩和加快发展的有利条件，也要谈存在的问题面临的挑战；使大家看到成绩，找到差距，进一步明确工作目标和思路，以期学有榜样，赶有目标，追有信心。

　　四是从单纯学习培训向解决实际问题转变。要把密切党群干群关系作为重点环节，把学习培训与规划实事工程结合起来，切实解决民众生活生产中存在的各种问题和困难。同时，发动群众积极参与测评和监督，让党员干部的学习培训在社会生产实践得到检验，从而增强广大党员干部为民办好事实事的能力。

　　三、深化政经体制改革，大力推进行政审批流程梳理和再造。

　　在大部制改革基础上，继续深化政治经济体制改革，优化党政机构及职能，着力打造精简多能高效党政干部队伍，切实服务经济社会建设大局。以下几方面，应及时着手实施和推进：

　　1、清晰部门和岗位工作职责。进一步明确大部制设置后各系统、各部门及其干部工作职责，规范动作，明晰责任，以此作为政绩考核的基点。对可能存在或明显存在职能重叠、错漏或缺位的领域，逐一“扫描”排除和修正，彼此协同，形成互补，从而疏通为民办事各环节，为打造便民服务“绿色通道”夯实基础。

　　2、梳理行政审批和各项事务办理流程。

　　近年来，以行政服务大厅的启用为标志，顺德区各项行政审批办理流程得到进一步梳理和顺畅，民众满意度持续走高，这是不争的事实。但作为省直改试点区，加以新形势下面对各种难度和复杂度不同的新问题新矛盾，笔者认为行政流程梳理工作尚有提升空间，尤其流程优化与再造工作仍待挖掘，建议不妨借鉴和导入“TPS改善”（即日本丰田生产方式）模式，通过“一个目标、两大支柱，一个基础”，梳理流程，畅通办事渠道，以低成本、高效率、高质量的执行，最大限度地使人民群众满意。

　　依据“TPS”“顾客至上”的理念，顾客不仅仅指买车的消费者，“后工序就是客户”。这点，与我们一直倡导和呼吁的“领导就是服务”异曲同工，殊路同归（然而现实生活中，不少的干部们却以“前工序就是客户”，强调为领导服务，结果误人误事，令千夫发指，为民众所唾弃）。同时，必须注重准时化与自动化管理，即以全心全意为人民服务为指针，通过不断提高的技术及信息化管理在合适的时间、出台合适的数量和高效率的政策措施。另外，必须深刻认识到从局部到整体永远存在着改进与提高的余地，务必消除一切浪费，而且连续改善。

　　总之，通过审批流程梳理再造，使行政审批项目的受理、承办、审核、批准、办结等各个环节一目了然，为建设行政审批项目从事后监督为主变为事前、事中、事后全过程监督，实现“看得见，管得住”的阳光施政。

　　3、充分授权，让基层干部有调动相应行政资源的权力。一来表明行政权力“源自民众，服务民众”，体现和贴近人民当家作主的荣耀感和自豪感；二来体现行政权力透明公开，只要是涉及人民根本利益的问题或事务，就要尽可能让直接参与解决该问题或事务的基层干部以充分的执行权力和到位的政策措施，不要将行政权力和政策措施“束之高阁”或高度集中于极少数甚至是某个人身上，让常常直面和解决各种尖锐问题和矛盾的基层干部可望而不可及，“巧妇难为无米之炊”或“想砍骨头却没刀”，久则灰心丧气，失去为民办事热情。

　　四、制定完善适度的奖励制度和更严格的问责制度。

　　提高执行力，必须建立长效机制，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节。

　　首先，要完善领导干部问责机制，按照有权必有责、权责相匹配的要求，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既有奖励，也有问责和处罚，充分发挥问责的导向作用和约束作用；要完善监督机制，保证决策执行，督促领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干；要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，严肃纪律，严格考核，促使领导干部执行力不断提高，确保政令畅通和执行有力。

　　其次，对执行力不够的党员干部，通过“谈心提醒”的“干部预警”方式，增强干部的责任意识、自律意识、危机意识，激发干部队伍的活力，在进行干部状况调研的基础上，变结果问责为过程指导，结合干部岗位工作问责制度，从干部组织纪律观念、分管工作效果、工作任务完成、民主测评信任率、廉洁自律制度落实等方面建立并实施干部业绩预警管理办法。同时，这一预警管理办法作为干部问责制度的补充，引导干部全面评价自己的阶段工作，找准问题和差距，制定有针对性的改进措施，提高工作效果。

　　第三，严格依照《中华人民共和国公务员法》关于公务员辞退的规定，通过引入民众有效监督，让执行力严重欠缺者“火线”XiaGang，以敬效优。

　　五、与时俱进，不断改进执行的手段和方法。

　　坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为，但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳，以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道，是通向民主、文明、和谐的必由之路。当前，如何坚持依法办事，化解矛盾，应对突发性事件，是领导干部执行力建设的重要课题。特别是在企业改制、城镇拆迁、农村征地及涉法涉诉等敏感问题上，一定要严格按法律按政策办事，决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。要改革传统的陈旧的执行方法，大力精简会议和文件，大力削减各类评比达标活动，充分运用现代信息手段，提高执行的效率。

　　综上，要想彻底解决执行力不足或欠缺的老生常谈的问题，并非一日之功，需集各方之力，采各家之长，综合治理，着力扭转。而以上若干建议，既可单独运用，更需科学规划，统筹兼顾，多管齐下，多轮驱动，大处着眼，小处入手，以切实为老百姓做些实实在在的事情。否则，改革越深，遇上的风浪更大、暗礁更多，海啸更猛。

　　毕竟，我们的改革与发展，已经进入深水区。进或可攻，退已无处可守，容不得萌生退意、左右彷徨或心怀侥幸苦等救兵——因为对于志向高远的跋涉者来说，其漫漫前行之路，注定不是风平浪静中的湖光山色，也不是和风细雨、丽日暖阳、花果飘香的康庄大道。

■作者博客

（编辑：一丁）