核 心 提 示
此前，全省富县强镇事权改革工作现场会在顺德召开，如何通过体制改革和创新，推动区域发展方式的转型，增强县域经济发展后劲，让镇街经济发展更为迅猛，成为关注的焦点。而顺德通过“大部制”改革，容桂和狮山通过简政强镇事权改革，为体制改革探路，其成效和经验也备受关注。
顺德区“大部制”改革
精干高效杜绝“踢皮球”
政府办事效率大为提高，社会管理和公共服务效果大大提升，群众对政府越来越满意……仅大半年时间，“大部制”改革就为顺德带来了很多的变化。不仅是党政机构运行状态的进一步优化，更有着众多百姓的掌声和笑脸。
职能重组“并”出了效率
根据方案，顺德区原有41个党政机构，最终精简为16个。部门的减少，实际上是职能的重组。“职能的重组产生了化学反应，大大减少了改革前由于部门分设过细、职能交叉、多头管理而出现的推诿和扯皮，使部门分工更为综合、清晰，问责更加容易。”市委常委、顺德区委书记刘海说。
最为典型的是食品安全监管工作，改革前多个政府直属部门和垂直管理部门齐抓共管都管不好，这次整合了工商、质监、食监、卫生、农业等部门的相关职能，并将工商、质监、食监等部门属地管理，组建市场安全监管局，对食品安全实行统一监管，效率大为提高。
资源整合形成工作合力
一场针对“黑网吧”的大围剿，自今年3月18日起在顺德区铺开。虽然“黑网吧”每年都在整治，但这次有些不同，因为有了一支整合了工商、安监、文化等8个部门的执法监管队伍；政府部门多头管理的状况得以改变，犹如五个手指形成一个拳头全力出击。在前期详细的摸查登记之后，整治队伍开始收网。目前，整治行动中已查处扣押电脑百余台。
整治行动将持续到今年6月。而整个行动凸显出，大部制改革不仅推动了政府效率的提升，更提升了政府具体工作的成效，尤其是有利于社会管理难题的破解。
刘海说，大部门体制使原来分散在各部门关联度大的政策、资金、人力等资源得到系统性的集成，强化了推动发展的工作合力。
党政联动 “虚功实做”
党政联动，是顺德“大部制”改革的另一项重要举措。刘海说，党政联动的做法，使党委部门的工作得以“虚功实做”。如区委宣传部与区文体旅游局合署办公，比较务虚的宣传和精神文明建设工作有了文化、体育、旅游等平台和抓手；将统战部整合入新组建的区委社会工作部，与区民政宗教和外事侨务局合署办公，可以充分利用民政、宗教、外事、侨务，以及工青妇等群团组织的人力和服务资源，使统战工作更有力、更到位。
一个典型的案例是，上月27日，中国烹饪协会与顺德区人民政府签约建立紧密战略合作伙伴关系。当中国烹饪协会会长苏秋成和顺德区委常委、宣传部部长、区文体旅游局局长梁惠英在协议上签字时，不仅是顺德餐饮业的发展将获得动力，“美食顺德”这张城市名片也将越来越响，而顺德对外品牌形象的塑造，也因此而有了一个支点。
■顺德经验
顺德区定位于县(区)层面推进大部制改革，目标是转变政府职能、建设服务型政府，关键是解决问题。主要举措有：
1、实行同类项合并。将41个党政部门和部分双管单位相同、相近和相关的职能进行重组，组建成16个大部门。
2、党政联动。加强党的领导和政府政务管理的协作，6个党委机构全部与有关政府机构合署办公。
3、扁平化管理。由区委常委、副区长、政务委员直接兼任16个大部门的首长，参加区联席会议决策。
4、分权制衡。重大决策由“四位一体”(党委、人大、政府、政协)的区联席会议作出，规划和政策研究部门统筹。
容桂街道简政强镇事权改革
专业社工贴身服务居民
“简政强镇”事权改革半年来，招聘现代社工、成立市民服务中心和决策咨询委员会。容桂改革摸着石头过河，日趋成熟。容桂党工委书记列海坚近日表示，容桂改革已进入纵深阶段。
5分钟搞掂房产变更
在近日新成立红星社区市民服务中心里，市民谢先生带着妻子前来办理房产变更，不到5分钟，变更证明手续已经办妥。在改革中，容桂提出政社分离，通过建立市民服务中心，将政府服务延伸至村居，实现政府治理和基层自治的相对分离。如今，容桂已建有市民服务中心4个，街道行政服务中心也于近日运作。
而在市民服务中心，外工计生等窗口都整合入内。事实上，由原居委会办事厅变身为街道市民服务中心，工作人员由居委会办事员变成街道政府聘员，对服务中心工作人员来说是压力动力俱来。“压力来自于服务质量要不断提升，接受街道考核，动力在于有更多的晋升空间。”红星社区市民服务中心工作人员冯瑞楠说，现在更有积极性进行培训进修了。
政府聘员可任部门首长
改革体制机制，激发政府工作人员积极性，政府聘员制度改革在容桂体制改革中同样承担着重要角色，通过改革聘员制度，不但将容桂2000多个聘员的身份和待遇进行统一，聘员与公务员交叉任职，聘员更可任部门正职。
列海坚说，建立职业化的聘员队伍，实行公务员与政府聘员职位交叉的制度，从而打破用人壁垒，形成公平竞争、能上能下、能进能出的用人机制，有利于从根本上解决容桂街道事务多编制少的现实矛盾。
改革之初，容桂提出组建街道一级罕见的公共决策和事务咨询委员会设想。如今，第一批40名“决策咨询委员”已经上任，填补了街道建制没有本级人大代表的空缺。
专业社工当居委会“大妈”
马冈东部的李奶奶家，最近多了两位常客，李奶奶的孙女华女辍学了，容桂社工张俊键和梁淑转“新官上任”，华女成为他们首批服务对象。上任以来，两位社工靠着两只脚，每日至少走访4家服务对象，用脚将政府服务延伸至村民家。
在改革中，容桂街道首次提出建立“两社三工”架构，由优秀外来工组成服务团队，为容桂30万外来工提供服务，并通过政府向社会中介组织购买服务，弥补义工队伍专业化程度不高的不足。在“两社三工”中，“现代社工”肩负容桂推进社会管理和公共服务体制改革的重任。目前，容桂第一、第二批共22名社工已走马上任，服务着容桂过半数村(居)，“两社三工”格局雏形形成。
■容桂经验
容桂“简政强镇”事权改革中，社会管理体制改革成为重头戏。主要举措有：
1、积极培育商会、慈善会、村居福利会和文体协会等各类社会组织，实现“小政府、大社会”。
2、在容桂“简政强镇”事权改革中，提出构建“两社三工”社会工作格局，通过建立现代社工制度，将公共服务下沉基层。
3、吸纳社会力量参与公共决策。成立容桂公共决策咨询委员会，由党代表、人大代表和政协委员以及社会各界人士组成40人的政府决策“智囊团”。
4、通过政府逐步统筹社区行政事务，强化社区自治职能。目前已在华口、马冈、海尾和红星四个试点村建立了社区市民服务中心，实行政社分离。
狮山镇简政强镇事权改革
群众办事普遍省2到5天
作为全省简政强镇事权改革试点，南海狮山镇于去年11月启动简政强镇事权改革。在短短半年时间内，狮山除了承担经济发展的重任之外，更肩负起为基层行政体制改革探路的使命。
规模庞大的改革并未影响狮山的高速发展，今年一季度，狮山镇工业总产值依然保持19.8%的增长，合同利用外资增长也超过20%。“狮山初步达到了简政和强镇的目的。”狮山镇委书记孔海文说，经济高速增长的同时，狮山政府公共服务也更为优质便利。
缩减环节
群众办事省2到5天
昨日，狮山市民麦晓明到该镇行政服务中心办理车位转让手续，原以为至少10个工作日才能搞定的手续，一个工作日就搞定了。“现在真是快。” 麦晓明对狮山简政强镇改革后的高效服务，连声称赞。
通过改革，去年12月1日，狮山镇正式承接南海区下放的116项事权，拥有行政审批终审权和行政执法处罚权，普遍实现了审批环节、材料、时限三减少，流程进一步优化，效率明显提高，有近9成下放事项承诺办结期限缩减2~5天，同时所有办理事项均实现一站式办理。此外，狮山还通过将简政强镇事权下放的高效服务前移到村居一级，进一步便民利民。
据统计，在狮山镇承接南海区116项事权的近5个月时间内，狮山镇行政服务中心各窗口新办业务开展顺畅，共受理新增审批事项1万多件，办结率超过96%，受到了群众的好评。
机构洗牌
行政效能1+1＞2
“过去一有重大的执法活动，都需要数十个部门通力合作，难免出现职责不清、互相推诿等问题，如今是一个拳头出头，执法力量大大增强。”狮山镇综合执法和安全监管局副局长黄敏雄说。
改革中，狮山镇综合执法和安全监管局就整合了10项执法职能，收编人员共200人。而在整个狮山镇，38个部门变为16个。原先由于政府内部沟通不畅所造成的“内耗”降低，达到“有效”的要求，行政效能开始显现1+1＞2的效应。
执法权限下移后，狮山执法时效性也大大加强。“过去，看到企业违法排污，执法部门来了，‘罪证’也不见了。” 狮山镇规划建设和环保局局长助理曹毅强说，镇街有了执法权后可现场处罚。
服务外包
政府实现健康“瘦身”
承接上级放权同时，狮山还积极推动政府“瘦身”，将部分下放权力进一步交由中介组织和社会来承担。改革中，狮山镇通过实施政府购买服务，探索以委托、授权、购买服务等多种形式，将后勤管理、市政维护、农技推广、社区服务等领域的事务，交由事业单位、市场中介和社会组织承担；对推向市场的公共服务产品，强化政府的责任意识，建立健全激励和监督机制，保证公共服务的优质化和均等化。
孔海文说，政府购买公共服务的方式，显示了政府在市场经济条件下的创新思路，不但可以促进效率达到最大化、降低行政成本，也能够促进公共服务的专业化和社会化，符合城市机体的需求。
■狮山经验
狮山改革主要举措有：
1、优化设置，38部门整合成16个。
2、服务前移，行政服务进社区。在唐边、群岗等5个村试点，建立了“3个中心”——社区服务中心、社区活动中心、综治中心。为市民就近提供各种服务。
3、强化管理，建立农村资产交易平台。
4、活化队伍，积极完善聘员管理制度。制定《狮山镇储备人才选拔实施方案》，并建立雇员与公务员平等、公开竞争的用人体系。
5、加强培训，顺利承接过百项事权。
6、强化监督，积极开展廉政建设。
（编辑：欧璇）
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