参与式预算面谈会，各界代表来了场激烈的“约会”

2017年参与式预算项目面谈会1天举行两个项目的面谈。

　　顺德城市网消息　（记者万家长、陈琴琴、王文莉）　昨日（10月30日）一早，广州市政协委员韩志鹏专程从广州来到顺德，为了一场现场可能会很激烈的“约会”；

　　和韩志鹏一样，去年通过网上直播关注了一天现场讨论的网友“南粤野鹤”，今年则早早来到现场，旁听了两个项目，体会了与会代表面对项目的“锱铢必较”和“不放过任何一个细节”的场景。

　　昨日（10月30日），由顺德区财税局、顺德城市网联合举办的“顺德2017年参与式预算项目公众面谈会”在顺德社会创新中心举行。前期，2017年顺德参与式预算网络评议41个民生项目共获得超过22万人次关注，综合网友关注度，本次面谈选择了关注度比较高的两个项目——餐饮服务食品安全社会共治费和“强师工程”建设专项经费（教师培训与补贴）。

　　当天，来自人大代表、政协委员、专家行业代表、公众代表等40多人，分别与项目主管部门——顺德区市场监督管理局（食品药品监管）和顺德区教育局进行面对面的“较劲”，现场也陆续有如网友“南粤野鹤”的旁听人员加入。

　　记者注意到，从上午到下午，两场面谈会获得了代表的积极支持，也充分发挥了代表的作用，与会代表积极发言，会后也有代表主动找到项目申报单位进行再沟通了解，旁听人员也踊跃参与。代表们现场出具了评审意见，区财税局在项目确认时，将综合考虑这些意见和建议、加上前期网友的评议，还有专家的意见等各方意见，进行综合评估，确定项目是否立项或立项后的经费。

★现场聚焦

项目一：餐饮服务食品安全社会共治费

　　项目概况：餐饮服务食品安全社会共治费主要包括餐饮服务“明厨亮灶”工程以及餐饮服务“311”示范工程，申报费用为200.5万元，申报单位是顺德区市场监督管理局（食品药品监管）。据介绍，为了推进餐饮服务食品安全社会共治，2018年前顺德实施“明厨亮灶”餐饮单位应达到2800家（其中集体食堂和大型以上餐馆1426家），目前仍有1300家需完成，2017年预计需106.5万元。另外，在创建餐饮食品安全示范镇（街道）费用需要15万元，创建餐饮服务食品安全示范街创建费用77.5万元。

现场，顺德食品药品监督管理局部门代表为现场参与人员详细介绍项目预算明细

　　焦点一：建设、补贴标准是什么？

　　代表提问：申报单位一介绍完项目的整体情况，现场的代表就针对整个项目的标准化问题提出了疑问。公众代表黄钊文连发“三问”，提出无论是建设还是补贴都需要有更详细的标准，“第一，明厨亮灶亮到什么程度，亮什么内容？第二，补贴是500元至1000元不等，那具体是什么标准？建议根据商家亮的程度发放补贴的程度；第三，要注意整合现有的信息化资源以及项目的深化问题，比如示范街的打造，要注意集体品牌的打造，以示范街作为载体承载高标准要求。”

　　随后发言的葛小南等专家代表也提出，补贴标准体现着政府的引导，不管是两个工程的哪一个，餐饮安全都是要坚守的社会责任，应该进行标准化，也让企业承担对社会的责任，增加项目可操作性。

　　部门回应：对此，申报单位提出，无论是明厨亮灶还是311工程都有其建设标准，标准都是按照省的制定标准来定，“补贴也有相应的标准，未来会根据其他区域的标准以及公众建议来制定相应的补贴标准。”据了解在示范街建设方面，顺德区食品药品监督管理局根据上级部门的要求在餐饮服务单位软硬件建设方面都有详细的细化要求。“硬件方面要达到一定的许可要求，比如生熟堆放流程，软件方面包括人员的操作流程、人员健康培训等方面都有规定。”

　　焦点二：项目前期实施效果如何？

　　代表提问：餐饮服务明厨亮灶工程以及311示范工程都不是首年实施，两者实施后是否有效果呢，钱是否花得值，这才是公众最为关心的。专家代表葛小南连续发问直指这个问题。“明厨亮灶、311工程实施后，食品安全是否提升了，关于食品的投诉是否少了，营业额是否上升了，这是检验这个项目经费是否花得值的直接体现。”

　　专家黄绍雄也指出，在评估项目效果的时候要有量化的指标，“一个是餐饮行业事故率，二是餐饮单位的投诉率要有明显的下降，这个是必须要定到指标里去的，几年投了几千万，不能只说很好，而是要量化指标。”

　　部门回应：对此，顺德区食品药品监督管理局以餐饮服务“明厨亮灶”工程为例指出，在前期推进“明厨亮灶”过程中，不少企业自己投入经费做“明厨亮灶”，“明厨亮灶让消费者在餐饮店消费时看得清楚，公众能够吃得放心，同时也对企业起到了监督作用。”另外，“311”工程提到的食品示范街建设，“吉之岛建立了省级食品示范街，在此基础上，加入的明厨亮灶餐饮服务单位越来越多，每天前来就餐的人都排着队。”

项目二：“强师工程”建设（教师培训与补贴）专项经费

　　项目概况：在2017年参与式预算项目经费中，630万元的“区级教师培训”项目经费和551万元的优秀教师补贴项目经费，合称“强师工程”建设（教师培训与补贴）专项经费，共计1181万元。对于这样一个关乎民生事业的项目，各社会代表们又都有什么样的意见建议呢？

专家针对参与式预算项目的费用明细一笔笔跟部门算清楚

　　焦点一：1181万，给谁花才显得公平？

　　“强师工程”强的是哪些人？1181万到底要花在谁身上？面谈会一开始，这些问题就噼里啪啦被连连抛出发问，顺德区政协委员、民革顺德区总支部副主委余阶群首个提问：“何为名？‘名师’的认定评定标准是怎样的？”她认为，教师行业每个岗位都有出彩的地方，“强师工程”对于名师的界定要做到科学、广泛、民主，不能让一线的教师们最后都理解成了“名利”，朝着名利上奔。

　　对此话题，顺德区教育局组织人事科科长刘进华回应：接下来，顺德将开展调研，制定出评选优秀教师、名师名校长等的具体细则。“参与式预算项目面谈会，让我们知晓了很多市民代表和专家的声音，这也将成为我们制定标准的重要参考。”刘进华强调，评选接受培训和享受补贴的对象时，会结合量化指标和柔性评估两种方式进行，尽可能做到科学、民主。”

　　刚回答完标准问题，马上又有下一波问题出现。“这个项目的资金分配理念、分配原则分别是什么？”“培训补贴范围里，特殊教育、学前教育、村居教育领域的教师都有指标吗？”……从广州过来的专家代表幸倞“步步追问”，要了解项目的每一个具体执行细节。她也认为，“强师”支持更应该雪中送炭，加强对教学质量和师资力量薄弱区的政策倾斜。

　　而对此疑问，刘进华强调，顺德区针对不同群体教师，会有不同的专项资金，这个“强师工程”项目负责打造教师品牌标杆，发挥更大的引领和导向作用。“我们无需让一个具体项目承担所有群体的需求，这也是不符合实际的。”刘进华解释道。

会谈结束，公众代表依然不忘抓住部门代表探讨参与式预算项目

　　焦点二：教师实际需求是什么？培训有多大用处？

　　“项目方案出炉前，相关部门有经过前期充分调研吗？”、“你们清楚不同层次、不同地区教师的真正需求究竟是什么吗？”“顺德‘强师工程’项目的特色体现在哪里？”……专家代表吴宏超虽然声调和缓，但针针见血，现场不时响起热烈掌声。

　　关于“如何考虑教师实际需求”这个话题，参会代表们纷纷亮出自己的“锦囊妙计”，“学校里培养不出真正的‘工匠’！”陈村职业技术学校校长林家祥提到，过去跟岗实习采取方式主要是各学校、教师间交流学习。现在再单一采用这种方式就显得单调了，关于职校建设，林家祥提出可以创建更多“校企共建基地”，让学生和老师都有直接和企业一线接触的机会，直接泡在一线学习，会是成长为好教师、好工匠的最快办法。而人大代表黄志红则提出要充分发挥接受过培训的教师代表的作用，让他们向更多教师分享培训内容。
　
　　现场，记者发现，区教育局相关科室负责人认真记录下每一条有价值的意见建议。据刘进华透露，顺德计划不久将推送50名优秀教师代表前往清华大学附属中学和北京师范大学附属中学学习。未来，也会尽量引进更多业内名家来到顺德，和当地教师交流学习。此外，他还提到，目前顺德已建有首批中小学校长工作室和17个教师工作室，建立了20个特级教师工作室，今后还会继续增加。“通过工作室的建立，培养树立更多标杆教师，并通过他们的榜样作用，带动更多教师朝更高目标努力。”刘进华说道。

★现场花絮

广州政协委员韩志鹏为了参加这次面谈会一早从广州来到顺德，并对顺德实行的参与式预算制度点赞

公众人物韩志鹏为顺德参与式预算点赞

　　一早，广州市明星政协委员韩志鹏也专程从广州来到参与式预算的现场，并作为第二个代表进行发言，面对这个食品领域话题，他特别提出了网络订餐的问题，建议部门需要在网络订餐的食品安全工作中，要加强“亮照”工作，加强监管。

　　对于顺德参与式预算，韩志鹏觉得顺德的参与式预算做法是个示范，这是预算编制的走群众路线，可以推动财政预算更公开、更民主、更透明，防止了“拍脑袋”，提升了公民参与和公民的意识。

　　韩志鹏说，面谈会参与的代表来自各个领域，这区别于一般的“听证会”，“一般的听证会只讨论可行性，这次面谈会还讨论了项目的不可行性。”韩志鹏认为，顺德在推动预算公开开了个先河，网络评议和面谈会是参与式预算的核心环节，很多项目经过专家评议后，通过公众在线上网络评议和线下参与面谈会，也就是一种期待得到大众支持认可的态度。

来不及换校服，一线教师从监考地赶来

　　“一个好班主任一定程度上意味着会有一个好班集体！”郑裕彤中学副校长周才敏在面谈会上用自己从业近20年的经历强调，“强师工程”的确很有必要。“从进入郑裕彤中学到现在近20年时间，我接受过顺德区组织的各类培训，享受过各种补贴，也正是因为有这些对教师持续性的重视和扶持，让我成长得更快。”周才敏坦言，自己从一线教师转为行政管理岗位再到现在的副校长，亲眼见证了顺德区各种主题类的培训、补贴为一线教师带来的福利福音。

　　当日，周才敏穿着学校校服在众多代表中格外显眼，原来，她上午刚监考完，就匆匆忙忙赶来参加这场“强师工程”参与式预算面谈会，她动情地对项目点赞，希望项目可以支持到更多一线教师，但同时她也希望项目建立长效机制。“‘十年树木·百年树人’，教育是个慢过程，培训对教师的改变，有观念上的、价值观上的、也有专业能力上的提升，很难有立竿见影的效果。所以这时候，‘强师工程’的可持续性就显得尤为重要了，在一线的我们，最担心的就是，项目持续一个周期后就没有了。”周才敏说道。

公众代表付新辉前期收集了多名一线教师的意见。

为了做好代表，他前期问了多个老师

　　当日，记者现场发现，网友代表付新辉在提问时，手底下放着好几张写着满满的字的A4纸。因为好奇就和他交谈了一会儿，原来，为了参加这次面谈会，付新辉特地请教了几位勒流当地的一线教师，向他们了解最一线的工作感受、工作难题、对“强师工程”项目的看法。他再结合自己的日常学习经验，总结出一些意见建议，提前写在A4纸上。付新辉说，这是对公共代表名额的不浪费，更好地推动面谈会参与。

　　现场，它提到，“强师”不应该只强名师，一般的教师也要兼顾。“我们要设置‘优秀奖’，但也要设置‘进步奖’嘛！对很多没有那么有名气，但同样一直在一线默默努力、扎扎实实教学的普通教师，也可以有一些不同形式上的培训或补贴。这样也能更好地发挥这一拨人的积极性。”付新辉还建议政府可以紧跟时代潮流，更多利用“互联网”+模式进行教师培训。例如，完善区内网上课堂、购买名师讲坛版权、或录制名师课堂，实现“以优带弱”的传帮带培训效果，提高“强师”项目效率。

　　据了解，付新辉已经是顺德城市网的老网友了，网名叫“金太阳”。“他经常参加我们各种主题的采风活动，而且每次都能提出比较独到，有自己思考力的观点。”顺德城市网相关负责人这样评价道。

★各界声音

顺德城市网网友“南粤野鹤”自发前来参与式预算面谈会现场，参与了一整天的面谈过程。

参与式预算是社会共治、公民参与决策的一种手段

　　区人大代表曾映：这次面谈会，已经是我第二次参加顺德参与式预算面谈会了，2013年10月份举行的2014年顺德参与式预算试点项目面谈会，当时我第一次参与，对食品安全监测经费项目进行现场评议，当时大家对参与式预算了解比较少，对这项改革比较模糊。对比来看，这一次代表发言很有针对性，方向把握也准，说明大家对参与式预算有了更多了解和参与。

　　区政协委员余阶群：参与式预算是推动社会共治的内容，让每个公民有机会表达自己的看法，让预算决策更科学合理，项目推进以后会更加顺利。建议面谈会的建议要充分采纳，不浪费代表的心血。

　　旁听市民“南粤野鹤”：在现场体验中，更加感受到顺德在社会共治方面的重视。过去预算制定更多时候是由部门自己制定，自己审核，现如今让公众参与进来，有利于预算制定更科学，也体现了顺德政府更为开放了。