壹周顺德：6年探索艰难前行，顺德社工如何破局？

社工作为新事物在顺德发展六年，得到了跨越式发展

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　阿丽在社工机构工作近6年，见证了顺德社工从无到有并逐渐发展壮大，而她也在这个领域收获了很多荣誉，甚至还拿过全国性的社工名誉。今年初，阿丽还是决定辞职，“社工薪酬相对来说没有竞争力，而且工作多年的资深社工和基础社工工资差距不大，出于生活考虑不得不离开。”

　　2010年，社工服务在顺德生根发芽。从刚开始，顺德市民对社工一知半解，到如今，在各大场合都能见到社工的身影。总结这六年，鹏星社会工作服务社总干事舒志勇用了四个字概括：“艰难前行”。

■瓶颈

人才困境：中层人才流失，后继力量不足

　　阿丽在社工机构工作了近6年，见证了顺德社工从无到有的过程，而她自己在这个领域也收获了颇多荣誉，甚至还拿过全国性的社工名誉。今年初，阿丽还是决定辞职，“社工薪酬相对来说没有竞争力，而且工作多年的资深社工和基础社工工资差距不大，出于生活考虑不得不离开。”

　　入行之初，阿丽清晰记得当时有23名社工与自己同批入职，然而几年后，与自己一样仍然在社工领域奋斗的只剩5人，“很多人都离开了，其中很重要的因素就是薪酬体系。”人才流失——这是很多社工机构面临的问题。鹏星社会工作服务社总干事舒志勇就谈到，“对于社工机构来说，需要迫切解决的就是中层人才流失问题。”

　　人员的流失让舒志勇感到焦灼，“很多工作三五年的社工流向了非社工机构，这对于机构人才累计来说是一个极大的考验。”在舒志勇看来，出现这样的局面，主要原因是中层人才薪酬跟其他行业相比存在较大差距，同时政府购买服务经费金额的不确定性，也使得中层人才对未来不确定。“鹏星社工机构就有多名中层人才因此离开了社工团队。”

　　据政协委员调查数据显示，目前未持社工证的工作人员月平均工资约为2500元，有助理社工师资格证的工作人员月平均工资约3200元，有社工师资格证的工作人员月平均工资约4000元，社工工资低于顺德区在岗职工月平均工资。

　　与此同时，基础性人才来源越来越少，也是社工机构解决人才储备面临的另一难题。“这几年，社工本专业前来应聘社工的不见增多，反而减少，一方面可能是社工机构增多，另一方面可能是由于年青一代不愿意沉得下心做社工。”

资金难题：来源单一，“有了上顿愁下顿”

　　中层干部的流失只是机构发展面临的难题之一，其实横亘在社工机构面前的最大难题还是资金。“目前社工机构资金来源是珠三角社工发展面临的共同难题。”据舒志勇透露，一方面财政没有将社工投入纳入预算，另外政府社会服务采购标准是按照工程招投标的标准来定，每个项目购买服务年限一般是一年，不超过两年，“这导致机构资金来源不稳定。”

　　顺心社工机构也面临同样的问题，“目前社工机构运行资金主要依赖政府购买服务、公益项目比赛获奖、企业培训以及自筹资金。政府购买服务及公益大赛占机构资金来源的70%-80%。而无论是政府购买服务、还是公益大赛，大部分都是一年为期。”对于这种情况，顺心社工相关负责人一句话概括机构生存现状，“每天都在‘逃亡’，每天都在担心这个项目结束，机构的运作资金来源哪里，明天还有没有资金支付社工薪资。”

　　在舒志勇看来，政府的采购模式对社工服务延续性有很大影响。“资金来源问题无论是对于机构运作还是服务受众都有影响，还可能导致社工机构服务规划短视。”他建议如果政府有需要恒常服务的，政府可考虑向社工机构长期购买，以三年至五年为期，保证项目在3-5年内没有变化。

　　“资金的另一问题是目前政府在购买服务时，有些需要社工机构先提供服务然后政府再放款，而现实是社工组织成立时间并不久，还没有足够的资金累积，这样的运行方式极为影响社工机构的财政健康。”舒志勇说道。记者也留意到，一些类似公益项目比赛时，为了保证项目实施，的确有一些比赛提到在项目运行一段时间后，服务购买方才会放款给机构。“建议政府在购买服务时，可以分两笔、三笔。最重要的是要有首笔资金支持，如果项目资金需求大，这对于机构来说压力比较大。”

　　区政协委员苏用和也认为政府购买服务项目招标，大多是一年一签项目，项目来源不稳定，不利于社工队伍的稳定，“如果社工机构承接不到下一个项目，社工们就开始担忧他们的‘下一站’究竟在哪里，这也直接导致社工流失严重，不利于机构长远发展。”

　　另外社工社会认同度低、社会服务发展缺乏规划、社会服务社会上发展不均衡也制约这顺德社工机构的发展。“虽然顺德社工机构发展近6年，但是谈起社工，大部分市民都不清楚这个群体。”阿丽说道。

■破局

完善制度化建设，政府财政上确保投入

　　社工机构面临如此困境，未来要如何发展，社会关注。今年政协委员苏用和和黎玉婷所提提案均关注到社会服务发展，并被顺德区政协作为政协主席重点督办提案进行督办。苏用和认为，顺德社工机构要发展应该要推进顶层设计，创造良好的制度环境。他建议建立和完善政府与社工机构合作制度，包括服务购买机制、项目设置及管理制度，将政府购买社会工作服务金会纳入财政年度预算，确保政府投入。另一方面建立对机构的资源支持制度和社工保障制度。

　　今年顺德区委区政府也出台了《顺德区推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”工作方案》。方案中顶层设计中明确提出，财税部门将社会工作服务经费纳入财政预算，提高社工工作经费和社区建设投入，逐步扩大政府购买服务规模和范围。

　　同时政府积极探索开展将公益慈善组织基金用于社工队伍建设，为社会、企业和个人支持社会工作发展和社工队伍建设搭建参与平台。
　　
　　另一方面，社工机构为了自身发展也在积极丰富自己的资金来源。顺心社工今年就申请了冠名资金，成立了众上乐融关爱基金会，由企业家捐赠支持顺心社工开展长者服务和青少年服务。

全民义工，试点专业社工

　　在社工人才培养方面，顺德区民政和人力资源社会保障局局长梁雄辉透露，顺德计划将容桂街道（社会服务领域）、大良街道（青少年服务领域）等相应专业社会工作服务领域作为开展“专业社工　全民义工”的试点。力争到2018年建成与经济社会发展相适应，布局合理，管理规范、专业性强的专业社会工作人才队伍，在各专业社会工作服务领域都有相对稳定的一线专业社会工作人才。

　　未来，顺德将进一步完善支持制度，立足社区培育满足基层社区居民需求的专业性和综合性的服务机构。同时政府将通过各种措施提升社工人才政治待遇、社会地位与职业吸引力。包括将素质好的社区社工专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子等等。

　　另外，顺德还将加强与顺职院的合作，从源头培养社工。据了解，截至今年6月底，顺德区持证社工人数达到1992人，其中助理社工师1583人，中级社工师298人，社工员111人，达到每万人拥有社会工作者7.9个。