壹周顺德：学区制是啥？看看均安便知

作为学区制改革的重要组织机构，均安成立了学区管理委员会

　　顺德城市网消息　（记者张大伟）　目前顺德各小学、初中义务教育阶段的招生工作正在如火如荼的开展，孩子义务教育阶段的入学和教育一时间成为了众人关注的热点话题。今年是顺德教育改革的“大年”，顺德全面启动了深化教育综合改革工作，与之热点话题相关的学区制改革正在推进之中。

　　那么学区制到底是啥？它将如何破解现阶段教育发展的瓶颈，推动顺德教育迈向均衡优质发展的新台阶。来看一看顺德教育改革“排头兵”均安镇的做法，你将一目了然。

　　继2011年探索教育共同体改革之后，日前，均安迎来了新一轮的教育改革，担当顺德学区制改革的先锋，在推动均安“镇街教育”现代化发展的同时，为顺德教育均衡优质的提升提供探索经验。

基础：共同体改革作铺垫，学区制改革起点高

　　“均安教育改革的起点高、思路清、措施实。”这是均安日前启动学区制改革工作时，顺德教育局副局长劳国明对于均安教育改革工作给出的评价。而之所以会有这样的评价，源于在学区制改革之前，均安已实施了多年的教育共同体改革，积累了不少的改革经验，为学区制的改革探索打下了坚实的基础。

　　据均安镇党委委员、教育局局长李松介绍，此前均安的教育共同体改革是在集约化办学的基础上实现的，自均安大手笔投入完成集约办学之后，均安正好形成了东西两个片区各有1所初中和4所小学的格局，随后均安大胆改革创新，以1所初中带4所小学的模式，建立了东西两个教育共同体，通过改革打破校与校之间、小学与初中之间的壁垒，推动区域学校一体化发展，实现区域教育资源的共享，达到均衡的目的，同时提升教学质量，推动教育优质发展。

　　经过数年时间的探索，可以说，均安教育共同体改革取得了实实在在的成效。如何体现？2015年，顺德的中考状元花落均安就是一个有力印证。如果说状元的出现还有一定的偶然性，那么看看改革前后，均安文田和建安两所初中的教育教学成绩的对比，就会发现其中的必然性。据悉，改革前，两所初中的成绩都是全区靠后的位置徘徊，如今，在全区的同类初中里，两所学校的成绩纷纷名列全区前茅。同时，就均安镇内而言，原先东部片区远离镇面，教育资源相比于西部片区而言较为薄弱，如今，两个片区无论是在硬件的教学设备设施，还是软件的教学质量上，两个片区基本实现了均衡化的发展，随机走入东、西片区的一所学校，你都可以发现它们是上规模、上档次的。

做法：成立学区管理委员会，推动学区一体化

　　基于此，均安担纲学区制改革具备了很好的基础和先天条件。事实上，学区制改革与此前均安实施的教育共同体改革一脉相承，李松表示，两者的目标都是实现教育均衡优质的发展。通俗来说，学区制相当于教育共同体的2.0升级版，是深入推进教育均衡优质提升的重要举措。为此，在推进落实学区制改革中，均安在原有东西片区教育共同体的基础上，进一步完善和规范了学区的组织架构，做好顶层设计，成立由学校、教育局、教师、家长等各界成员组成的学区管理委员会，按照“理念共同，九年一贯，学区一体，家校共育，特色发展”的试点原则，统筹东西学区的发展。

　　具体而言，经历了教育共同体改革和学区制改革两个阶段的均安东部学区区长、建安中学校长林萌告诉记者，与先前教育共同体改革相比，学区制的改革，进一步落实、明确和细化了学区的权利和责任，有了更加完善的机制，为更好的打破校际之间“各自为政”发展不平衡的局面，实现学区硬件设施、师资队伍、课程体系等教育资源的整合共享和一体化发展，促进教育均衡优质发展提供了有力抓手。

　　实际上，原先的教育共同体更多是校与校在“物理”层面的整合，而学区制则更进一步，促使校与校发生“化学反应”，真正实现小学初中一体化的内涵发展。过程中，为了确保学区制改革落到实处，均安教育局还通过“管办评”分离改革，进一步落实学区和学校自主办学的权利，并建立学区评价机制督促学区制改革的落实。李松表示，在改革中，部门逐步下放了有关财权和人事权等，赋予学区和学校更多的办学自主权，减少行政干预，将自身角色转变为学校的服务者和监督者，将学区制改革落到实处。其中包括学校相应的财政审批权等。

　　作为学区制改革的体现，课程开发是观察改革是否进入实质阶段的窗口。以东部学区正在开发的阳光阅读课程为例，林萌介绍，该课程在学区委的统筹之下，做到了根据学区内各校的实际和每个学生年龄阶段的特点，集中和整合了学区内各校的教研资源，开发了从小学到初中一体的阅读教材，在小学初中开设相应的阅读课，并建立评价体系，实现学生阅读习惯从小学到初中“九年一贯”的长期培养，其中，如果学校的阅读教师资源配置不均衡，学区委将根据各校的实际情况进行调配。可以说，东部学区阳光课程的开发充分体现了均安学区制改革步入了实质性阶段。另外，学区在德育教育以及语数英课程等方面实施小学初中一体化的开发探索，以及整合学区四校的力量，通过教师集体听课、备课、评课等措施，规范学校的管理，提升教学质量，包括学区内各小学开展的特长教育在初中形成了社团模式建立“九年一贯”的特长培养机制等，也是学区制改革落实的具体体现。

建议：政府转好角色，治理权利下放要到位

　　此外，对于如何推进落实均安和顺德推行的学区制改革，华南师大教授张俊洪指出，学区制的改革探索，意义除了可以实现学生“就近入学”之外，更为重要的是盘活了学校存量资源，实现学校的资源共享，均衡发展。而学区制改革的关键在于政府如何转变好自身角色，真正将教育治理权利下放到学区，把相关的权利和本应属于学校的权利还给学校，激发学校的创新活力，推动学区均衡优质发展。

　　因此，作为学区制改革的一体化举措，“管办评”分离的制度保障不可或缺。对此，华南师大教授梁永丰表示，在以往的教育体制中，政府“既当运动员又当裁判员”，限制了学校自主办学的活力，与当下社会市场开放发展的趋势相违背，因此“管办评”分离，就是要厘清政府、学校以及家长“当事人”等各方的职责和权利界限，弱化政府微观层面的行政管理和干预，做好宏观的规划引领和服务工作，强化学校和学区自主办学权，充分调动学校和学区的积极性和活力，形成“政府管”、“学校办”、“社会评”的教育治理格局。