一起来聊聊，业委会如何避免成为鸡肋

小区治理需要各方共同努力

　　顺德城市网消息　（见习记者陈姗姗）　“本来指望成立业委会可以帮忙把小区管理的更好，可业委会自己都出问题，如何能发挥作用？”社区是居民日常生活的重要场所，如何营造良好的社区氛围，做好小区治理一直是人们关注的话题。

　　近年来，业主维权意识不断强化，“当家作主”的想法也日渐浓厚，业委会成立得越来越多。据了解，顺德区业委会个数已由2010年的250个增加到目前的375个，顺德区内过半数的住宅小区成立了业委会，业主委员会人数有近2600多人。

　　在这当中，容桂竹山新村、伦教枫叶湾、西山上筑等群众认可度较高的业主委员会不断涌现，对基层群众工作开展及小区治理产生了重要作用。与此同时，一些矛盾与困境也逐渐暴露。

困境1：公共事项表决困难难维持

　　现状：投票麻烦，有的业主积极性不高

　　据社会创新中心对区物业管理协会、区业主代表协会与区国土城建和水利局各部门反映情况总结的材料显示，已成立的业委会中存在公共事项表决困难的问题。据业主代表协会会长王益民透露，伦教鸡洲长丰苑面临着换届的困境。升平居委会负责人也透露，富丽华小区由于出租屋多，业委会主任搬走后，再无人兴起选举新的业委会主任。

　　此外，大良金榜豪庭小区业委会去年就开始准备换届选举工作，时至今日，业委会新成员迟迟没能确定。其所属的南华社区居委会负责人告诉记者，参与投票的业主不多，票数难以通过，所以新成员名单确认不了。

　　她说到，居民对于投票事项积极性不高。以往使用纸质方式进行投票时也会出现此类情况，但经过业委会与居委会上门询问与宣讲，一般都能获得居民参与，进行决议。“纸质的嘛，你拿过去让他填选，一般都会给你填。”但如今相关部门新规规定要使用电子投票方式进行决议，居民必须先备齐相关证件上居委会注册登记才能参与投票，而居委会上班时间往往居民也要上班，时间点难以吻合，前来注册的人不多。

　　小区居民向记者反映，“太麻烦了，一定要去居委会才能注册，没时间就懒得去注册了。”该负责人还说到，由于南华社区多数是老居民楼，住户都年纪偏大，对于电子投票较难接受。如今该社区内，已经成立的5个业委会中，有两个是因为业主不理解或不配合登记而没能换届。

　　探索：完善投票方式，加大宣传度

　　对于电子投票的规定，该负责人希望，能否采用“因材施教”的方式进行，对于这类长者偏多的小区，仍然沿用纸质投票方式，不要一刀切的规定每个小区都必须使用电子投票。而面临同样问题的陈村锦龙社区居委会负责人也建议，是不是可以完善电子投票系统，让居民在家自己上网输入相关信息就能注册，不用通过居委会，方便居民操作。

　　社会创新中心社区发展部工作人员张俊谈到，公共电子平台设置的初衷是好的，一定程度上保证了投票的公正性与透明性，但还应加大宣传，让业主们了解平台，愿意配合使用。此外，他建议，可对业委会与居委会进行培训，让他们清楚整个电子平台的操作，进而帮助业主了解，学会操作，以鼓励业主积极参与投票。

困境2：不规范操作引发矛盾冲突

　　现状：部分不提供好服务却成矛盾主体

　　记者从有关部门了解到，目前业委会的运作已经出现了包括滥用职权胁迫、插手、干扰物业管理、乱用小区公益性收入乃至贪污受贿等问题。有些小区业委会定位不清晰，本是服务组织，却成为了职能部门。业委会不按程序组织采购、招标，不按时公开物业管理信息，不按规定听取业主意见和执行业主大会决议的情况时有发生。

　　前两年大良金域湾业主委员会一度成为热议对象。2013年这个小区曾因为业委会与物管公司矛盾激化而成为全城焦点。2014年4月，金域湾几名业主联名状告业委会暗箱操作投票和不按规定执行业主大会决议以及违反议事规则等问题又将该小区业委会推上了风口浪尖。但经法院判决，起诉的物管公司及几名业主败诉，金域湾业主委员会在履行职责的过程中属于规范操作，并不存在上诉问题。该案例从而也引发了一个新的思考，那就是谁来为业主委员会的工作提供保障？

　　据记者了解，有些小区面临被罢免和被投诉在没有经由全体业主书面签名同意下更换物业公司和随意升物业管理费的尴尬处境。

　　探索：加强培训与监督规范操作

　　“不规范操作有两种原因：因为不懂而违规和为了私利而违规。”顺德区政协委员、业主代表协会会长王益民建议，因为不懂而违规的问题，要通过培训规范操作。“目前相关知识的培训太少，很多业委会成员根本不知道如何操作，对于实际工作展开不利。”

　　对于因私利而违规的，他建议主管部门要加强指导、协助、监督，建立一整套公开透明的监督机制。“中国业委会工作刚刚起步，方法还不成熟，需要不断完善。”

　　社会创新中心社区发展部工作人员张俊表示，对于规范操作，要发挥行业协会自律的作用，指导广大业主、业委会严格按照法律流程进行公共事项表决、业委会选举、公共收益运作公开、物业企业招投标等公共管理事项。同时要加强对已成立的物业管理企业和业委会的小区相关法律法规的学习培训，避免受非法组织利用，误传不良信息，造成影响。

困境3：缺乏约束成员退出较自由　　

　　现状：有的人员随意退出，甚至集体辞职

　　记者从社会创新中心社区发展部了解到，由于缺乏约束，业委会成员退出自由度大。升平居委会相关负责人告诉记者，业委会成员并没有工资，全凭热心在做义务劳动，不少人会在中途选择放弃。

　　大良新景楼小区业委会负责人也表示，小区内5名业委会成员，真正做事的只有两个人，找不到人“干活”，形同退出。即使状况较好的业委会如西山上筑，其在成立初期，也经常面临业委会成员退出的困境。而另外一些如伦教阳光棕榈园小区与大良伯利广场小区则出现业委会成员集体“辞职”现象。

　　伯利广场小区业委会成员之一何先生告诉记者，之所以集体辞职，主要是觉得心里委屈。他说到，小区住户共拥有将近200至300台车，而小区内仅有58个车库。为了让更多的户主有地方停车，业委会在小区公共用地上增设了一些车位，并限制已有车库的58位户主在增设区域的停车权利，以保障公平。然而此举非但没有获得赞扬，反而遭到业主投诉，并且没有人为业委会“说话”。业委会成员“心灰意冷”决定不干了，解散了业委会。而伦教阳光棕榈园小区业委会成员则因对物管提价不满而集体请辞，该业委会成员之一表示“反正自己也是义务劳动，不想与其继续合作，于是集体辞职”。

　　探索：提升各方意识，共同努力

　　“一方面小区业主对业委会抱有期待，要求高，做不好便有意见；另一方面，又认为小区治理不关自己的事，不配合业委会工作。而业委会又没有搞清自己的定位，甚至出现与物管、业主对着干的情况。”南华社区居委会负责人说到，业委会工作全靠热心人去做，一旦“不再热心”，谁也没有权利强制要求其不退出。

　　该负责人感言，各相关人员应认识到，好的小区需要物管、业委会和业主三方的共同努力，每个人都有意识的提升小区质量，相互积极配合，才能真正达到良好的小区建设和管理目标。

　　“业委会工作是公益性的，和职业不一样，要做强制的约束和限制不现实，估计也没人做。”王益民认为，业委会工作遭遇诸多困境，归根结底是意识问题。“小区里面的住户，关起门来是一家，你自己家房子漏水，你要不要修？自己家你要不要努力打造的更美？”他说到，“我们老把这些事归为政府的事，自己的家，自己的居住环境都不管，指望谁来管？”

■范例

　　大良西山上筑小区经过业委会的协助治理后，呈现一派邻里和谐的气象。不仅获得群众好评，其治理模式还曾得到顺德区委副书记杜镜初的肯定，称赞其“真正做到了协同共治、社区共融，达到三方共赢，小区治理模式值得全区推广、借鉴。”

　　该业委会成立初期，也一度面临进行不下去的困境，不少成员在筹备初期就不断退出。但筹备组成员不懈努力，多方协调沟通。白天需要工作，筹备组成员们就利用双休日和晚上时间开会，上门与业主沟通，与物管公司协调。中途有成员退出，就采用人员接力的方式不断填补。整个过程，进出参与筹备工作的业主不低于100人，最终得以建成。

　　在事项决策上，该业委会最开始开展活动会挨家挨户上门做宣传，让大家认识到业委会的作用，渐渐地影响扩大后，便改用信函和用QQ群结合的方式征求意见与投票。小事在群里征求意见，有想法可以探讨或私下沟通，速度快；大事通过信函的方式，从参与匿名投票的人中判定通过的票数占比，决策高效且真实。

　　针对敏感的资金收益问题，该小区业委会也有招。如停车场由开发商、物管、业主三方合力共建。同时，小区内举办的各类活动业委会成员们也积极拉取赞助获得支援，尽量不浪费公共收益。而所有小区收益细则都会在小区公示栏中公布，同时资金存入小区公共账号。公共账号储存卡由业委会保管，但不知密码，涉及费用支出需经一定数量业主同意才可。

　　此外，在邻里关系的建设上，该业委会也做了不少功课。日常和节假日经常有活动开展，如中秋联谊邻里跳蚤市场等活动。此外，小区还成立的“辣妈义工队”，为小区内部分忙碌的妈妈提供定时幼儿托管、相互帮忙买菜等互助服务，组织热心业主开设免费兴趣班等，变着法地邀请业主广泛参与各项社区氛围营造活动，促进社区和谐共融。

　　该小区业委会负责人农晓俐感言，业委会仍存在一些问题需要解决，但只要遵守规则，愿意花心思，认真为业主着想，积极耐心地进行各方协调，相信都能得到有效解决。

■记者手记

　　记者了解到，不少小区在业委会协助治理下，小区建设的有模有样，住户们和乐融融。好的小区需要业主、业委会、物管以及居委会等的各方协调与沟通，共同努力。业委会的建立对于小区治理将会发挥重要作用，在推进过程中必然会遭遇困境与阻碍，需要我们共同面对，耐心呵护，寻找良方共同推动它的发展与成熟，让它真正服务于小区建设。