伦教“社区重构”：让街坊学会“自己帮助自己”

伦教街道社区重构工作动员会

　　顺德城市网消息　（记者李硕）　住在常教三街的冯奶奶今年已经80岁了，从今年5月起，她开始享受到伦教社区发展创新中心和常教三街互助社共同开展的“伦教爱心速递项目”带来的服务。自那以后，每天都会有人为她送来免费的午餐和晚餐。而像这样为空巢老人和残障人士提供的服务，自伦教常教社区开展社区重构创新园工作后，已逐渐被人们熟悉。

　　随着社会的不断发展，基层社区已成为各阶层的集聚点、社会矛盾也在此交织。社区重构作为社区治理创新的关键点，是实现社区资源及部门职能重构整合的一种新概念，即重新明确政府、居委会、物业管理及社会组织等主体职能分工，构建社会化的社区服务新模式，实现基层社会关系的再造与社区治理结构的重构。　　

　　今年5月起，伦教街道农业和社会工作局联合伦教社区发展创新中心，以常教社区为试点，开展社区重构调研，制定社区重构方案，明确后续各项工作任务。至此之后，一股社区重构的热风在常教社区迅速刮起。

昨天
居委会负责一切社区事务，人员少，效率不高

　　据了解，目前，伦教街道的常教社区下设有7个居民小组，常住人口近10万人。而居委会工作人员却不足百人，并且行政工作比较多，因此很难将重点放在居民服务工作上。

　　“由于我们居委会的工作人员比较少，行政下放事务多，因此，居委自治功能弱、社区服务也较分散。”据常教社区居委会副主任陆少玲表示，其实一直以来，居委会大约有百分之七十的精力都用于行政服务工作。

　　由于居委会在如计生、流动人口管理等行政工作方面花去大部分的时间和精力，因此，居民服务工作方面，难免会存在力不从心的状况，这也就造成了对居民服务工作的缺失和不足。

　　另外，陆少玲告诉记者，随着人们生活水平的提高，居民对生活质量的要求也在不断增加，而在社会服务方面，更是逐渐偏向精益求精；但另一方面，居委会又难以做到将全部精力都投放到为社区服务工作中去。这就导致社区治理工作一直停留在传统方式中，服务难以有效、贴切的满足到居民多元化、精细化的需求。

　　因此，为了改变这种不完善的工作模式，在去年伦教街道党工委书记、人大工委主任李梓文在常教进行直联工作时，常教居委会向李梓文反映了在当下工作中存在的困难和局限性。对此，李梓文建议能否在常教社区开展社区重构工作。

　　对于社区重构的概念，陆少玲表示，“经过上网查询相关资料，发现现有案例有限，而且并不是很符合我们社区本身的实际情况，因此，在开展这项工作时，我们主要是‘摸着石头过河’，希望能找到一条适合常教社区实际情况的道路。”

常教三街互助社开展爱心速递

今天
已成立三个街坊，为社区建设出心又出力

　　作为承接伦教农社局此次工作的第三方运营机构，伦教社区发展创新中心在开展这项工作前，首先邀请了以华南农业大学社会学教授张开云带队的专家，对常教社区试点展开了一系列的调研，并针对常教社区居委会目前存在的行政和服务工作以及居委会与街道办部门的分工做了一个详细的梳理。

　　针对梳理的情况，伦教社创中心结合社区实际，以400—500户为一网格，组建“三级网格员”队伍，以“社区工作人员+社区党员+社区志愿者”的方式，采集居民信息，从事务性行政工作和人性化服务工作两方面回应和解决居民诉求。

　　除此之外，伦教社创中心还通过孵化培育有针对性的社区组织，来调动居民参与的积极性。“社区组织的主要作用就是通过专业化、社会化的方式提供公共服务，弥补政府提供公共服务的不足。”伦教社区发展创新中心中级社工师、第三方管理运营总监肖维指出，推进社区重构，有利于形成政府与社区之间互联、互动、互补的社区治理新格局。

　　据肖维介绍，截止到目前，常教社区已培育了三街互助社、城南业委会联合会、街坊联谊会这三个社区组织，并在今年6月，为其配备了专业的社工督导，以及针对这三个社区组织的属性，为其制定品牌化的项目策划。

　　例如，常教三街开展的爱心速递是致力于为社区行动不便的空巢独居老人或残障人士免费提供午餐和晚餐的公益项目。与其他的爱心送餐公益项目最大的不同在于，爱心速递是由企业出资，敬老院出餐，再由义工免费送餐的公益活动，是利用社会的资源来解决社会的问题。

　　对此，伦街街道农业和社会工作局副局长邓智泉指出，爱心速递，不仅解决独居老人，残疾人的就餐需要，更带动了社会效应，倡导社会各界关怀社会的弱势群体，并通过送餐服务用实际行动为他们送去关爱，可谓是“一举多得”。

　　不仅仅是社创中心，在社区重构工作开展后，许多社区的居民也都积极参与其中，为该项工作奉献出自己的一份力量。“像我们驻点社工在街坊联谊会的学生暑期托管行动，就很多居民响应，还把自家的电风扇拿给托管班用，有些街坊甚至自己出资为托管班购置物料。”参与社区重构工作的伦街社创中心行政部助理主任卓丽媚至今还对当时居民的积极性和热心念念不忘。

对于社区重构工作，许多社区的居民也都积极参与其中

明天
将分散性社会组织纳入其中，做到社区组织多样化

　　针对社区重构工作，肖维指出，长期以来，社区建设工作存在着按条推进多、按块统筹少；行政主导多、社会参与少；力量分散，缺乏整合，集中发挥作用不够充分等问题。要改变这样的现状，则需要政府、居委会、第三方运营机构以及居民等多方的知识与配合，并且需要一定的时间。

　　因此，就目前的工作进度来看，社区重构工作还处在起步和探索阶段。陆少玲表示，自常教社区开始开展社区重构工作以来，到目前为止，已成立的三个社区组织对居委会在社区服务方面的工作压力，是有一定的缓解作用的，但是如果说要做到完全分担，还尚需一段时日。

　　另外，记者了解到，其实在伦教的常教社区，还有许多社区居民自发成立的公益组织，例如专为老年人服务的阳光棕榈园老年人协会等等。对此，陆少玲透露，在接下来的工作中，负责社区重构工作的人员还将致力于将这些零散的社会组织也纳入到社区重构工作中来，做到资源整合和利用率最大化。

●目前存在问题：资金渠道略窄，部分居民意识不强

　　在社区重构工作开展得如火如荼的同时，肖维也告诉记者，由于社区重构是一个相对较新的概念，并且这项工作目前还在探索期，所以还有许多工作在开展起来，存在一定的阻碍和局限性。

　　据了解，一方面，伦教社创中心在培育社区组织时，会优先考虑文化素质比较高且积极性较高的人，希望通过他们组成社区组织，并且影响和带动其他身边的人。另一方面，在社区组织开展活动时，其经费来源主要是企业提供或街坊自助，渠道较为单一。

●专家意见：社区组织应有“自我造血”功能

　　针对社区重构工作目前存在的问题，顺德区社会工作委员会副主任吴力指出，社区重构工作其实是以党组织为核心的组织优化。作为社区重构的重点工作之一，培育出的社区组织，最重要的职能就是提供群众所需要的服务，只有这样，该社区组织的项目开展才能吸引更多的人参与，具有可持续性。

　　不仅如此，作为社区组织，无论是在经费还是品牌建设方面，首先要有“自我造血”的能力，比如说借鉴社会企业，利用商业化的运作模式，将赚取的利润用于贡献社会等等。


■记者手记

　　一直以来，在我们的传统意识中，社区的一切大事小情，都应该有社区居委会议并打包办理，因此，社区重构作为近年来才提出的新概念，还并没有被大多数人所接受。

　　然而在城市升级和社会不断发展的今天，居民对社区的服务质量越来越高，对自身的生活品质也有了不一样的要求。作为社区的管理者，居委会由于行政工作压力大，社区服务开展各自分裂等原因，很难做到满足所有居民的诉求。这时，“居民自治、街坊互助”的意识就显得尤为重要。

　　社区重构只是社区服务工作的一个新概念，最重要的就是有人主动参与和实施。因此，目前常教社区的社区重构试点工作最重要的一点，就是如何使居民“自己管理自己，自己服务自己”的意识得到普及。