校车管理之困：运作成本与安全的较量

新学期开学，顺德区对全区校车进行地毯式检查

　　顺德城市网消息　（记者湛承姝）　新学期开学，各校的校车又开始穿梭于马路之间。这些“黄巴”校车的安全问题一直是社会关注的热点。随着《校车安全管理条例》和《顺德区校车运营单位管理办法（试行）》的先后出台，今年，顺德的校车管理或将迎来较大的变化。

◆现状调查

186辆校车明年全部要换成“专用校车”

　　从大环境来讲，中国的校车运营和发展由于发展起步晚，相关法律法规不完善，校车在运营过程中出现事故多发、运营混乱等问题。也正是由于近年来校车引发的种种悲剧，使社会各界重新对校车的管理有了思考，并出台相关的管理规定。

　　顺德方面，顺德城市网记者了解到，2012年，全国开始实施《校车安全管理条例》，顺德区在对原有的两百多辆校车进行检查和淘汰后，目前拥有符合规定并已发放校车牌的校车共186辆，而这其中有部分是“非专用校车”。

　　据了解，对于这些符合安全要求的“非专用校车”，顺德区将实行过渡期管理，允许“非专用校车”使用至2015年，2015年后全部需更换为“专用校车”。在2015年前更换的“专用校车”，顺德区政府每辆车补贴10%。

资金不足，学校诉苦校车经营困难

　　据顺德车管所警官梁继涛介绍，“专用校车”的安全性能最高，车内装有卫星定位装置，能够对每辆校车进行限速测试，超过60公里的时速就会通知交通部门。而车里的自动灭火装置、防火设备，以及反光标识、停车指示标识等校车专用设施，更能保障学生的安全。

　　值得关注的是，执行新条例后，校车安全性能更高，学生安全更有保障的同时，校车的运营成本也将会增加，这对学校而言是个考验，尤其是民办学校。记者走访了顺德部分学校了解到，目前，由于大部分民办学校都是跨区域招生，校车需求大，这让民办学校校车成为市场的绝对主力。

　　但是，民办学校当中，也有部分学校因为资金不足等问题，难以购置或更新安全性能更高的“大鼻子”专用校车。聘请高素质的驾驶员和专业管理者更是难上加难。而以上的问题直接导致校车管理问题。

◆运营困境

一辆校车25万元，7年才能收回成本

　　容桂精博幼儿园是顺德民办幼儿园中的一个代表。该园于从去年9月开始开班教学，本学期开始使用校车接送学生。记者从容桂精博幼儿园园方了解到，一部专用校车仅购买就需25万，另外，为车、学生购买保险，加上日常维护修理的费用，是一笔不小的开支。

　　上学期末，容桂精博幼儿园曾向学生和家长做了调查和了解，约有10个孩子本学期需要乘坐校车。按照学校的规定，乘坐校车的孩子每人每个月要交300元的乘车费。

　　“说实话，我们学校运营校车就没想过要收回成本，主要是为了方便学生上下课。”容桂精博幼儿园园长陈东梅告诉记者，按照300元一人的收费，一位学生一年是3600元，今年，该园有十个左右的学生需要乘坐校车，如此算下来，至少要7年才能收回25万元的成本投入。“这还未有算上聘请司机、修理护养、购买保险等费用呢。”

“非”改“专”，改装费不能小看

　　事实上，除了购买“专用校车”花费较大，“非专用校车”的改装费用也让学校不轻松。顺德区内不少幼儿园和小学在新条例以前就购买了各种车辆改装后作为校车使用。在《校车安全管理条例》出台后，按照规定，“非专用校车”可以过渡使用到2015年，但是要进行一定的改装，让其成为符合安全要求的“非专用校车”。

　　办学多年的陈村精博幼儿园所使用的校车里就有部分是“非专用校车”，该园负责人坦言，校车改装费用其实也是一笔不小的支出。该园有五部校车，改装费用全由学校负责，压力确实不小。

校车高风险且成本大，学校也苦恼

　　这边学校才诉完苦，另一边的营运公司也说不好过。负责勒流和北滘部分学校校车营运的佛山龙巴公司综合部何经理表示，使用专用校车一周光是油费就要五六千块，而每辆的投入高达40多万元。“按照这样来算，至少要五年才能回本吧！”

　　“其实除了财政上的压力，更大的问题是校车运营风险太高。”陈东梅说，一些家庭有搭乘校车的需求，但是运营校车的高风险却让学校很担忧，万一出了意外学校担不起责任。“希望政府能在管理校车和校车运营上给与学校更多的支持。”陈东梅说，聘请到高素质的驾驶员和专业管理者是个比较大的问题。

◆突破措施

部分镇街引入旅游客运公司运营校车

　　而为了应对高成本、高风险的学校运营方式，早在2011年，顺德的校车管理模式就寻找到一条新的发展之路：由旅游客运公司承接校车运营，这样的方法有效降低校车使用成本。“由运营公司承接，通过将校车资源进行整合，一个公司的校车就能用于多个学校，从而降低成本。”顺德教育局相关负责人称，政府还能在整体运营中保持着主导地位，起到监控作用。

　　记者了解到，目前，龙江、乐从、勒流、北滘等镇街都已实行旅游客运公司运营校车的模式。在勒流，除了部分民办学校配有校车，勒流教育局管辖下的6所公办学校也从2013年开始配置新校车。负责运营校车的公司由勒流教育局以及使用的学校进行监督。其中学校主要监督校车是否有超额接送，校车是否有按照要求进行年审等。而政府主要监督校车是否有按履行合同，遵守校车行驶的有关条例。

出台管理办法，规范公司运营校车

　　公司运营，必定需要获利，运营公司如何在获利的同时保障学生的安全？政府又该如何去保障校车的运营秩序？今年的1月26日，在顺德区政府常务会议上，通过了《顺德区校车运营单位管理办法（试行）》（以下简称“办法”），进一步规范顺德区校车运营秩序。

　　根据《办法》要求，区一级将建立校车安全管理联席会议制度，统筹协调全区校车安全管理工作，确保成员单位各司其职、各负其责。

　　《办法》实施后，如果企业要申请成为校车运营单位，则需要符合在顺德依法设立、有独立法人资格、并在顺德区范围内从事校车服务等条件。而想申请成立校车运营单位用于接送中小学生、幼儿的车辆，就需要投入按照专用校车国家标准设计和制造的中小学生、幼儿专用校车。

　　除了抬高运营单位的准入条件外，《办法》也对校车的驾驶员和管理人员提出了更为严格的要求。

　　据了解，每辆专用校车需配备1名校车驾驶员和1名以上的管理人员随车全程照管乘车学生、幼儿，校车运营单位应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，还要定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生、幼儿乘坐校车安全。

　　“随着《办法》的实施，校车的管理也在一步步进行完善。包括人员、组织教育等都有相应的规定，我们会按照这个规范来对学校和运营公司进行管理。”顺德教育局相关负责人表示，教育局将会对运营公司进行跟踪式的监督，以保障校车安全和学生的安危。