破题！农民公寓探路完善宅基地制度

均安豸浦农民公寓“翰苑”作为试点项目为顺德完善宅基地制度提供了经验和思路（均安鹤峰社区居委会供图）

　　顺德城市网消息　（记者张大伟）　“有了丰富的城市配套设施多方便！”自建房换成现代化的小区，对于这样一种居住习惯的变化，家住均安豸浦的“80后”何蕴仪并不反感，反而对于马上就要完工的均安鹤峰社区豸浦股份社“翰苑”的一期项目充满了期待。作为农村宅基地的改革试点，“翰苑”为顺德完善宅基地制度上提供了经验和思路。

大势所趋
土地资源紧张，用地指标有限

　　据了解，在城市化大潮之下，顺德土地资源和用地指标越发紧张，与此同时，新增的农村住宅往往缺乏统一规划和政府市政基础设施配套，整体布局比较混乱，且有不少被闲置的宅基地无人问津，土地的使用并不节约，完善宅基地制度势在必行。

　　作为完善宅基地制度的方式之一，农民公寓的建设可大大提高土地的使用率，提升村民的居住条件，改善城乡风貌，推动城乡一体化建设，助力社会经济发展。均安豸浦的“翰苑”便是其中的一个试点项目。

　　“2009年的时候，区里面提出要进行农民公寓的试点解决农村宅基地分配问题，我们觉得这是大势所趋，而且也是一举多得，所以决定要进行这样的尝试。”谈到“翰苑”项目的由来，均安鹤峰社区居委会主任陈光照如是说。

一举多得
节约土地资源，助力农村发展

　　陈光照表示，按照原有的模式，村民在宅基地上自建住房，其开发成本还远远高出相对应的农民公寓套房。“一块宅基地至少要花10万元才能竞得，竞得后，起楼至少需要30万元，另外算上其他的的费用差不多需要50-60万现金才能建成一座房。而一套套内面积60平方米的公寓套房，按照2500/平方米的均价，算上补贴，村民大概只需出1-2万元就能买到。”陈光照举例说道。

　　除了开发成本，村民还能通过农民公寓的建设享受到土地节约带来的受益和城市配套等福利。以“翰苑”为例，该项目将原有需要的153亩固化宅基地缩减至了34亩，节约了77.8%的土地。而省下来的土地中有84亩推出市场公开交易，剩余37亩土地作为豸浦股份合作社的建设用地，日后开发。其中，推出的84亩土地完成交易后土地收益共1.2948亿元，用于固化宅基地人员购买公寓式住宅补贴4000万元，股民分红3221万元，剩余5727万元为股份合作社集体收益。

　　同时农民公寓内配建了文体活动中心、绿化公园、农贸市场、商铺、停车库、道路等配套设施，村民居住条件得到提升的同时村容村貌也因此得到了很大的改善。“我觉得挺好的。”对于社区推行建设的农民公寓的做法，何蕴仪持赞成态度，相比“单家独户”，作为“80后”的她更倾向于选择城市小区的居住环境，“小区周边有着这么多的配套可以享受，生活多方便，而且家人住的环境也更大更好。另外，在房价居高不下的当下，算上各种补助，公寓的房子很划算。”

　　此外，区国土城建和水利局的相关负责人也表示，农民公寓的建设有利于农村城市镇化的推进，优化城乡空间布局，提高了农民的生活品味，推动城乡一体化，也为经济社会的发展腾出了更多的发展空间。
　　
墨守成规
挑战传统观念，推广存难度

　　“在推行的过程遇到最大的问题就是村民局限于传统的观念。”区国土城建和水利局相关负责人表示，虽然“翰苑”等几个项目的试点取得了一定的成效，但就全区而言，多数村民对农民公寓并不了解，局限于固有的思维模式，墨守成规，因而产生不认同的态度。

　　对此，陈光照也表示，虽然“翰苑”在建设过程中的每次重大表决，村民的通过率都在90%以上。但在“翰苑”立项之前，鹤峰社区同样也遇到了类似的问题。“起初村民们并不认同这样的方式。”据陈光照介绍，在立项之处，社区做了一份可行性报告在社区内进行公告。不过，在农民公寓这个新事物面前，村民还是倾向于原有的模式，“要地不要房”。

　　“我们住惯了单家独院的房子，现在突然要去爬楼，住在小区的套房里，确实会有些不习惯。”鹤峰社区胡大爷表示，几十年都是这样生活的，加上年纪大了，接受新的事物并不容易。

逐步推广
试点示范带动，完善政策配套

　　对于这一方面的问题，区国土城建和水利局相关负责人表示，政府目前已出台相关政策，严格限制建设“禁建区”外单家独户的建设，严格限制宅基地转让行为，同时送政策下基层，通过村居加强政策的宣传和解读。在“翰苑”项目的建设中，鹤峰社区就立项表决的通过采取了制定解读可行性报告等措施，并举办了不下20次的公共咨询。

　　另外，该负责人还表示，要完善宅基地的管理台账，实时掌握宅基地问题的总体情况，随时提供最详实的数据，做到解决一宗核销一宗。同时在试点先行的带动下，逐步推进农民公寓的建设，做到成熟一宗、推进一宗，不断摸索和总结经验。目前，大良“金沙人家花园”和龙江西溪农民公寓一期项目已完工，均安“翰苑”和乐从北岸美庐已封顶进入公寓分配阶段。区国土城建和水利局的负责人表示，试点项目起到了很好的带头示范作用，已有11个股份合作社有表示意愿兴建农民公寓。

　　此外，对于下一阶段的计划，该负责人表示，一方面将加大力度发展新的农民公寓项目，尽快促成有意向的村（社区）农民公寓的建设，“计划在伦教的新民、北海，勒流的新安、江义这些相对成熟的村居推行下一步的试点工作。”另一方面也将完善农民公寓的后续产权登记发证工作，同时还将做好农民公寓购房补贴的发放工作，保证村民得到经济补贴，兑现承诺，配套完善相应政策。