三年成长：民间“智囊团”渐成燎原之势

从佛山市委常委、顺德区委书记梁维东手中接过的不单只是聘书，更多的会是责任

　　顺德城市网消息　（记者利荣聪）　从顺德区委副书记杜镜初手中接过沉甸甸的委任聘书，深圳市公众力商务咨询有限公司董事长范军和其他36位同样来自社会各领域、各阶层的代表，一起成为了顺德区第二届社会工作咨询委员会委员。

　　12月5日下午，第二届区社咨委成立大会暨社会体制改革咨询会在华桂园召开，新任委员们在顺德社会管理体制改革方案的讨论中，逐步接过了他们为期2年的社咨委工作。

■现状

公共决策咨询活动成常态化
立体化公共决策咨询体系成型

　　作为社咨委的连任委员，范军一直认为区社咨委是一个“虚心接受委员意见，并且对委员提议反应迅速的机构”。因为此前，他提出的一个关于在顺德创建一个“以社会创新、社会建设为主题”的较为集中的园区的建议，受到了顺德政府高层的重视。最终，经过层层缜密的审议后，范军的这个提议在去年7月，成功转变为了一个在现实中运作的项目——顺德区社会创新中心。

　　大到财政预算、城市规划建设，小到人行天桥的建设、红绿灯的设置，如今，顺德的各级政府将越来越多公共事务提交决咨委来讨论，而这样的公共决策咨询活动，在顺德也已经演变为了一种常态。

　　顺德城市网记者了解到，从2010年9月12日成立至今，区决咨委共提出各类意见或建议1000余条，其中半数以上被党委政府采纳。作为人大和政协的有益补充，公共决策咨询体系深度吸收专家学者和社会各界精英的智慧，并通过他们更广泛吸纳民意，使得政府施政更合理科学。

　　而经过3年来的有效运作，区决咨委也引领并带动了全区各类决策咨询机构的相继成立。目前，顺德区、镇两级共有决策咨询机构27家，其中区级4家、区属部门成立的13家、镇街10家，各类咨询委员逾千人。

　　此外，容桂上佳市、乐从葛岸等居村还成立了村一级的“决咨委”，今年杏坛马东村成立了首个村级议事监事会，珠三角首个校务咨询和监督委员会也在容桂街道挂牌亮相。一个以区、镇街两级为主体，并向村居和公营机构延伸的多层次、立体化的公共决策咨询体系正在逐渐形成。

■进步

设计制度护航
完善委员沟通机制

　　成立各级、各个层面的决咨委并不难，但要想其真正成为政府的“智囊团”与“思想库”，则需要从制度设计上确保决咨委委员的意见表达、沟通渠道与建议集纳。

　　据了解，从今年起，顺德每月都就公共决策的重点、难点问题召开问计问策会，建立区领导、政府部门与区决咨委委员定期沟通交流机制。区委区府办、市监局、教育局、人卫药监局、人社局等分别就综合改革规划纲要、商事登记制度改革后续监管以及教育综合改革、医疗改革、养老事业发展等议题向委员问计问策。在这种背景下，决咨委多元化组成的“智囊团”在为顺德提供更全面决策建议的同时，也为委员间的必要性交流提出了新挑战。

　　“不少专家因为忙于各种事物，根本无暇来到顺德‘开会’，即使是顺德本土代表，也往往没法做到逢会必到。”杏坛镇决咨委的有关负责人就曾表示，由于委员们来自各行各业，每一次召集开会讨论事情，要大部分委员都到场是很困难的事情。对于此问题，伦教街道通过发函与委员联系，让委员们提交书面意见来解决。不过，也有委员反映，借用书面表达意见，使得委员们的参与度并不乐观。而作为首先在镇街一级铺开决咨委试点的容桂，还曾一下子劝退了6位“常年不开口，要么是保证不了参与决策咨询的时间”的委员。

　　为此区决咨委成立了秘书处，设在区委决策咨询和政策研究室，区级各部门、镇一级都成立了专门的办公室，安排专职工作人员组织协调各项工作，而在容桂街道办，各个部门甚至还成立了公关关系科，其主要职能就是采集决咨委成员的意见与建议。

　　“秘书处有一个OA系统，一些不用开会的公共决策，随时随地发上去，委员随时随地提意见。而省里和省外一些专家学者，主要通过让他们承担研究课题的方式，给顺德决咨委提供一些宏观性、方向性的意见。”区委决策咨询和政策研究室副主任及莉表示，决咨委做的三点制度设计，也有效地避免了阶层利益代替公共意志的情况出现。“第一，委员的选择体现多样性，来自各行各业；第二，每次讨论会、咨询会上，委员们充分交流、碰撞，最后使意见趋于公意；第三，决策咨询委员会只是提出意见、建议的参谋，最终还要有党委、人大、政府、政协、纪委组成的联席会议来决策。”

　　正是这样的制度安排，委员表达的渠道和相互间的沟通机制得到了完善，这也体现了政府虚心纳谏的良苦用心在公共决策民主化方面的种种努力。

　　此外，区决咨委还围绕顺德的发展需要和社会问题，以焦点小组的方式开展相关研究，提出意见建议。今年以来，先后就“狠抓PM2.5工作、改善市民生活环境”，“化解顺德庇护工场、社工机构运作尴尬”等项目成立了小组研究。

扩大公众参与度
决咨委不走精英化路线

　　今年11月27日，于北滘镇而言是个极为重要的日子。当日，走过两年的北滘公共决策咨询委员会迎来了换届之时。与第一届相比，新一届决咨委委员的遴选方式更加多元化。

　　“本届决咨委委员除了部门推荐外，首次向社会公开选聘。同时，还创新性地加入了决咨委候选人见面会环节，更深入了解候选委员情况。”据北滘镇党委副书记余焯焜介绍，30天时间里共有51人报名竞选该镇的决咨委委员，通过网上报名的人数达到了22人。“这其中，既有来自北滘镇内的，也有来自广州、北京等大城市的。”

　　经过层层筛选，最终有25名委员被正式聘任为北滘镇第二届决咨委委员，其中有20%的委员是通过公开征集的方式产生的。而本届委员也更加专业化，在遴选中更加重视专业知识背景与参与决策咨询工作的能力。即本届委员要求不单是专业领域的精英人士，同时也要求具备开展决策咨询工作的主观意愿和实际能力。此外，最终选出来的委员还要接受决策咨询专家的专业培训，以提升决策咨询能力，提供更有建设性的发言。

　　代表着最为广泛的社会阶层，顺德决咨委不走精英化路线，从制度设计与架构中，都是为了在人大、政协之外，寻找推动政府决策民主化、透明化的另一种力量。

　　不是摆设、也不是作秀，决咨委正在成为顺德新一轮综合改革中一道亮丽的风景线。作为来自体制外的力量，事实上决咨委委员们正在悄然改变顺德的地方政治生态格局，对于体制内的决策也产生着越来越大的影响。而扎根社会、贴近市民的公共决策咨询体系和机制将在也推进党委政府决策科学化、民主化，促进社会参与，创新公共治理的道路上继续发挥越来越重要的作用。

■委员关注

　　我们企业要追上社会的发展，必须是学习型的企业，我感觉顺德这方面是比较薄弱的，一般的培训都要到广州、外省去，但其实我觉得顺德很适合去做职业教育培训的基地，因为我们去外学习和培训，很多案例都举顺德的企业，如美的、格兰仕、碧桂园，我们有很多好的学习资源。——顺德建筑设计院有限公司院长陈霖峰

　　在政府与市场之间构建一种缓冲带，市场监管这一块，我们应该培养各种各样的专业社会组织、社会机构，让它们来承担一些具体的监管。——顺德职业技术学院院长夏伟

　　社会体制改革，我们其中一块就是要把社会做活。活起来之后政府要做的就是登记时要予以方便，尽量把门槛拿走、放低。现在我们全国已经在做社会团体登记的改革，顺德应该走在全国的前面。——香港城市大学公共与社会行政学系教授李芝兰

　　美城美城，往往城美了，但是我们的村美不美呢？或者一些重点的村美了，大多数的村美不美呢？建议要将美城行动和美村、美乡、结合起来统筹，协调推进。——佛山市委党校副调研员何劲和

■网友声音

　　@罗汉果好甜：看到了公示的第二届委员名单，发现委员结构覆盖面也挺广的，希望新一届的决咨代表们的点子、决策能更贴近民生，多从顺德基层的利益探讨。

　　@牛犇：看得出来机构本身也在期待成长，提出的一些提案还是蛮接地气的，希望政府能够真正重视这些声音，让决咨委成为社会发展名符其实的智囊团。

　　@自得其乐: 决咨委从群众来，真正要到群众中去啊，政府既然花这么多力气组织了决咨委，就一定要发挥决咨委的民意作用，不能只做形式功夫。

　　@指间沙：接地气，走进群众，才能了解群众的心声。

　　@人间美景：虽然决咨委成员只有这些，但其他市民同样可以为北滘的发展，献言献策。为家乡的发展，贡献自己的一份力量！

　　@火焰邪神：接过聘书，代表的是责任，期望以后多为我们市井小民建言献策。