壹周顺德：庇护工场走市场化运作，前路崎岖

残疾人庇护工场该维持传统的方式运作，还是要走市场化获得更强大的生存能力？

　　顺德城市网消息　（记者王卉林）　“从来没有想过，自己这辈子不仅可以自我养活，还能获得这样的荣耀。”近期获得广东省2013年残疾人艺术品大赛一等奖的银华，届时还将代表广东省参加全国比赛。而在此之前，这一切都是他不敢想象的。除了自身的努力之外，更重要的是有一个平台给了他机会更好的融入社会，这就是顺德目前正在推动的残疾人庇护工场。

　　残疾人庇护工场是什么？顺德城市网记者尝试在网上搜索对于庇护工场的定义，网上对此的文字解说为：庇护工场是为就业能力不足，无法进入竞争性就业市场的身心障碍者提供庇护性就业服务的场所。

　　关于残疾人庇护工场，外界对其的理解并不太多。2011年，容桂伍威权庇护工场的挂牌运作，顺德才有了首家专门性的残疾人庇护工场。至此，顺德人才有了“残疾人庇护工场”这一概念。随后，杏坛、北滘、龙江、陈村4个镇街也先后建设残疾人庇护场所，对残疾人进行康复治疗和技能培训。

　　残疾人庇护场所的设置与当前顺德残疾人的生存现状有着直接的关系。据顺德区残联统计，目前，顺德在册登记的残疾人数将近6.5万人，其中，严重的一、二级残疾分别为2000多人，三、四级人数分别为4500人左右，而未定级的残疾人数为50206人。已经取得残疾证的有1.8万人，而这些残疾人当中，有相关一部分是缺乏就业能力的。

　　自2011年起，顺德开始关注残疾人就业问题，于是有了残疾人庇护场所的出现。然而，经过近两年的运营，无论是“政府购买社会服务”运营模式，还民间自发营运的残疾庇护场所或多或少都遇到了发展瓶颈。

☆容桂伍威权庇护工场

运营模式
政府购买服务，残障人士找到好归宿

　　容桂伍威权庇护工场是最早关注这一部分残疾人士的。容桂伍威权庇护工场负责人曾伟祥也较早关注残疾人就业的人。他早期曾在容桂仁爱园里工作，仁爱园的“阳光之家”是容桂伍威权庇护工场的前身。

　　2011年，在香港伍威权基金和容桂街道的支持下，容桂伍威权庇护工场正式挂牌运作，接收了50多位容桂籍的残疾人士，为残疾人提供过渡性的康复及就业培训。庇护工场里，学员们不仅可以接受社工的培训，还会学习一些手艺，比如制作假花、印刷、裁缝等。曾伟祥表示，手艺相对好些的学员，一个月可以拿到不少于1000元的薪酬。

　　对于残疾人而言，在庇护工场不仅可以挣到钱，最关键的是，这就是一个残疾人的圈子，他们在这里没有社会的压力，更多的是一种安全感。为此，很多学员都不愿意离开庇护工场。据了解，容桂伍威权庇护工场运营2年多时间，到社会上就业的学员只有一小部分。

　　“一部分学员不愿意离开，那就意味着，新学员就没办法进来。”曾伟祥表示，目前，由于工场的场地以及资金有限，只能限额接收残疾人，由于庇护工场学员流动性小，能够享受服务的残疾人也只能是一小部分。“现在还有一部分的残疾人想排队进来，但是名额都很紧张。”

　　曾伟祥表示，按照当前顺德残疾人庇护场所的容量，根本满足不了需求。对此曾伟祥的说法，龙江、杏坛等几家残疾人庇护机构的负责人也曾表达过同样的观点。

发展困境
僧多粥少，寄望办社会企业扩大服务

　　事实上，作为容桂伍威权庇护工场的负责人，曾伟祥曾经想过如果可以扩建工场，或许容纳的残疾人会多些。但就目前的情况而言，扩建显然是不现实的。“工场周边都没有地，政府也不会轻易扩建的。”曾伟祥清楚这一情况，那怎样才能够让更多残疾人有就业机会？

　　曾伟祥的思考结果是：办社会企业。

　　就在今年的11月6日，容桂伍威权庇护工场的第一家社会企业容桂共融艺术广告策划有限公司正式开业。该公司主要有三大块的培训项目：一是广告冲印业务。伍威权庇护工场将会培训学员掌握基本的广告设备的使用办法，并以此项目来营运增加收入。另外，该公司还会搭建电子商务平台，将庇护工场学员制作的手工艺品进行销售。第三大项目是开展婚庆策划和活动策划，以此来调动庇护工场学员的综合力能，同时提高庇护工场的效益。

　　曾伟祥告诉记者，之所以开设社会企业，一方面是希望通过项目来提高效益，支持工场的发展。另一方面，也希望通过开办社会企业，能够为工场腾出更多空位，让更多的残疾人可以享受服务，实现就业。曾伟祥还透露，除了策划公司外，工场还开了一个小饼店，接下来，他还会开设一个洗车场。

　　对于曾伟祥的想法，有人提出质疑：庇护工场开社会企业，那残疾人成了劳工？庇护工场成了谋利的地方？对于外界的质疑，曾伟祥仍然坚持去尝试。“其实我只要维持好庇护工场能够正常运作就足够了，不用花功夫去开办社会企业，但是这样的话，庇护工场的名额永远只有50个，学员的发展空间也很难有提升，所以，我愿意尝试一些新的方式，将庇护工场的影响进行延伸。”

　　曾伟祥希望可以通过开办社会企业来反哺庇护工场的营运。为此，他设定，容桂共融艺术广告策划有限公司计划从盈利的第一个季度起，每季度进行一次结算。并明确将利润的50%用于该公司自身发展，30%用于支持伍威权庇护工场进行职业培训及艺术类项目开展。另外有20%则用于推动容桂残疾人事业发展。

　　对于庇护工场的发展，顺德很早之前就有业界人士呼吁，让其走市场化之路。对此，曾伟祥也认同这一思路，他认为庇护工场生存并不难，毕竟政府购买服务，但要生存得好就很难，这就要求庇护工场必须有生存得好的能力。
         
☆龙江淳爱康园工疗中心

运营模式
自发组助残就业，三大项目容纳34人

　　相对于容桂庇护工场的“政府购买服务”模式，由顺德本土热心人士自发组建的龙江淳爱康园工疗中心（简称“中心”）的经营就困难多了。龙江淳爱康园工疗中心副总干事陈国荣介绍到，中心主要是由政府提供场地，龙江本土热心人士出资建成。在运营过程中，除了依赖社会热心人士的帮扶之外就是自负盈亏了。

　　据了解，中心自2012年12月成立至今，已经有阳光庇护工场、阳光菜园计划、阳光洗车服务三大项目，共容纳了34位残障人士。其中，阳光庇护工场接收残障人士20人，另外两个项目分别为10人和4人。残障人士的收入主要是由政府发送的每天20元的补助和计件收入组成，正常情况，每位残障人士每个月可获得600元左右的收入。

　　除了进行简单手工制品加工的庇护工场之外，其中，“阳光菜园计划”可算具有特色的亮点项目。“如今阳光菜园共有6名技术人员，10名残障人士及4名中年人，在约10亩的菜地进行生态蔬菜培植。”陈国荣告诉记者，和市场上出售的蔬菜不同的是，项目所使用的材料均是纯生态的，不加杀虫剂。当初成立此项目，是考虑到不仅能够让残障人士一展所长，还可以让市民吃到放心安全的蔬菜。

发展困境
社会认同度不高，项目推行困难重重

　　没有“政府购买服务”的福利，中心的生存必须得靠市场收益来维持。由此不难看出，中心的三大项目都与市场挂钩，但真正实现“市场化”却并不是一件容易的事。“社会认同不高是首要困难！”陈国荣较为沮丧的说到，庇护工场的项目已经停了近2个星期了，主要是拿不到订单。“由于残疾人手脚比较慢、技术不够娴熟，很多企业并不太愿意和我们合作，以致于货源一直不太稳定。”

　　不仅是庇护工场，阳光菜园及阳光洗车也遭遇了同样的待遇。“由于我们采用的是原生态的培植方式，蔬菜的生长过程会稍长一些，而且长出的蔬菜可能不如市场上的漂亮，所以市民购买的热情并不高。”除了蔬菜样子丑一点之外，让陈国荣倍感无奈的是，很多市民得知是残疾人种植的还是心存顾忌，不太愿意购买。

　　而洗车项目，暂时也只是亲朋好友和街坊邻居在光顾，很多市民还是担心残障人士会刮花或者对他们的车造成其他损害，以致于业务很难开展。“其实，他们都是经过培训的，而且每个项目都有不同的工种，我们都是根据他们的情况安排的。”

　　陈国荣很希望市民能够改变这种观念，从心里去认识并认同残障人士的劳动。只有社会认同度高了，才能真正的实现“市场化”，而这方面的意识宣导还需要社会共同努力。“目前，我们也在积极与企业沟通，希望能够尽快拿到订单。”

☆陈村掐丝珐琅工艺画项目

经营模式
“企业化”运营，残障人士也是股东

　　相对于前两种“救助补偿”式的思维，陈村掐丝珐琅工艺画项目做出了自己的特色。“残疾人需要的不仅仅是救助，而是有尊严的生活的在这个社会上。”一直坚信此理念的吴崇文，从来不觉得自己是在办“庇护工场”，而是社会创新助残项目。“活了40多年从来没有笑过，除了抽烟不关注任何事情，而如今他不仅开始关注周围的事物，还能同家人津津乐道分享工作的趣事。”陈村掐丝珐琅工艺画项目负责人吴崇文讲诉了一位50岁男人的故事，他告诉记者教会残障人士一技之长、生存之本才是最重要的，“残疾人同样需要平等参与社会竞争的机会。”

　　而陈村掐丝珐琅工艺画项目正是这样的一个项目，“目前，我们算是独立运营的公司，但与其他公司不同的是，我们不单纯注重社会效益，更是注重帮扶残障人士。”吴崇文给记者介绍到，目前正在体验式培训的人员共30人左右。其中，第一批培训的9名成员，已经有6名开始正式就业。“残障人士相对于正常人来说，虽然存在文化水平不高、身体方面的缺陷，但也有自己的优势，比如比正常人更专注、更珍惜机会。”

　　正是如此，吴崇文在待遇收入方面并不把他们异于普通正常人，“他们的工资为1300元底薪，加上购买社保及公司福利，若是作品获奖或是销售好的话将有另外的奖金。”除此之外，还包吃中餐。更诱人的是，表现优秀的学员还能成为项目股东之一。“采用这种入股的方式，一方面帮助残障人士树立信心，一方面可以让他们更有责任感、更自觉主动的学习求上进。”

　　吴崇文说有时候他不在公司，学员们也能把所有事情照料的很好，“目前，已经有两名学员是股东了，而且近期参与广东省2013年残疾人艺术品大赛获得了一等奖，届时还将代表广东省参加全国比赛。”

发展困境      
投入成本太大，销售渠道还没有拓宽

　　掐丝珐琅工艺画并不像普通的手工制品，它需要很高的手工技术和审美，而在这方面需要对残障人士进行很长时间的培训。“我们的培训周期是四个月，所以从今年1月份成立至今，我们才完成了第一批学员的培训工作。”吴崇文谈到，在学员培养方面的投入非常大。由于残障人士成长期特别长，需要花很多钱买材料让他们去不断练习，而且很多时候是三天出一小时的活，进度比较慢，就造成了一个反复投入的问题。除此之外，在人员管理及照料方面，比一般公司的投入也要大很多。

　　“今年已经投入了42万，还不算培训老师和管理人员的劳务费。”而至今，公司还没开始盈利。除此之外，销售渠道也是一个问题。吴崇文表示，目前作品主要是以政府购买及社会热心人士慈善拍卖比较为主，偶尔会进行样品展销。问及是否有将作品在网上进行销售，吴崇文暂时还没有这样想法。“暂时他们的能力还不能完成很出色的产品，我也不想以他们特色的身份去销售产品，希望市场真正能够人口他们的劳动。”吴崇文希望在3年之内，能够打造出一个专业的团队，而不是简单的手工操作。

　　“计划2014年培训出15名学员，可以正式就业。”吴崇文很有信心的告诉记者，相对于南沙的基地，陈村掐丝珐琅工艺画室走得更快一些，还是很看好发展前景。“我打算3年之内，在顺德建2-3个基地，辐射更多的残障人士，让他们更有尊严的就业。”

■部门声音

草拟补助方案，或给助残机构日常补助

　　对于以上机构遭遇到的不同的发展问题，顺德区残联理事长欧阳培杰也是看在眼里的，他曾不止一次针对助残性质的机构生存进行思考。“目前，我们正在草拟，计划针对区内的涉残机构进行持续性的帮扶。”

　　记者了解到，庇护站或者是康园中心在启动之初都会获得一笔一次性的补助，但随着机构经营的时间越长，他们面临的日常开支压力就会越来越大。欧阳培杰也清晰地看到这一点，为此，顺德区残联目前正在计划草拟补助方案，计划向区政府争取更多支持，用于帮扶涉残机构的成长。

　　根据欧阳培杰的设想，如果补助方案可以获得通过，日后，政府将会对机构进行日常的补助。至于补助的标准，欧阳培杰表示，目前方案还没有获得区政府的通过，具体的操作还不能确定。